Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А53-35530/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35530/20
24 декабря 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к обществу с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2;

от общества: представитель не явился



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, через канцелярию суда направил отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании представил возражения на отзыв, поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.09.2020 в период времени с 12 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, 151, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» на основании распоряжения № ВС-000253 от 14.09.2020, выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ, а именно: для производства молока питьевого ультрапастеризованного ООО «Кагальницкий молочный завод» в качестве сырья использует готовую продукцию молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 3,2% ТМ «Южное» и «Станичное», фасованное в потребительскую упаковку объемом 1000мл (после вскрытия каждой потребительской упаковки) производства ООО «Кагальницкий молочный завод» ИНН:<***>, юр. адрес: РФ, 344011, <...>; факт, адрес: РФ, 347700, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д. 151, т.е. собственного производства.

Отсутствует прослеживаемость молочной продукции в процессе ее производства. При анализе документации ФГИС «Меркурий» установлено, что согласно производственного сертификата формы №1 № 6932679346 от 23.09.2020 обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» 22.09.2020 выработана партия продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 3.2% ТМ «Станичное», упаковка ТВА (1000мл) общим объемом 120000 литров. Согласно записи журнала вырабатываемой продукции №13161772901 и транзакции №2522536510 от 23.09.2020 в качестве сырья использовалось только молоко обезжиренное - сырье (0401) в количестве - 24000 кг, т.е. произведена продукция из меньшего количества сырья, чем объем самой выработанной продукции. Директором завода ФИО3 пояснено, что при производстве молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж. 2,5% и 3,2%, ООО «Кагальницкий молочный завод» в качестве сырья, помимо молока обезжиренного, использует готовую продукцию собственного производства - молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2% ТМ «Южное» и «Станичное», фасованное в потребительскую упаковку объемом 1000мл. Но документация, подтверждающая факт использования в качестве сырья - готовой продукции молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2% ТМ «Южное» и «Станичное» фасованной в потребительскую упаковку объемом 1000мл для производства молока питьевого ультрапастеризованного, не представлена.

Согласно акту отбора проб № 1851818 от 12.08.2020 в рамках государственного задания в рамках пищевого мониторинга (приказ МСХ РСХН № 1426 от 25.12.2019) государственным инспектором Россельхознадзора 12.08.2020 в ООО «Главная линия» по адресу: РФ, <...>, в присутствии заведующей складом ФИО4, был произведен отбор пробы молоко питьевое ультрапастеризованное ТМ «Станичное» упаковка ТСА, массовая доля жира 3,2%, произведенного 03.07.2020 обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», срок годности 01.01.2021, в количестве 1000 мл, образец опечатан в сейф-пакет № 40013646 и направлен ФГБУ «ЦНМВЛ» РФ, <...>, для проверки на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 31450-2013 Молоко питьевое, ТУ.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «ЦНМВЛ» Тульская испытательная лаборатория № 14505 ТВ от 28.08.2020, при исследовании образца пробы молоко питьевое ультрапастеризованное ТМ «Станичное», м.д.ж. 3,2%, изготовленного 03.07.2020 обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», срок годности 01.01.2021, в исследуемом образце выявлены стерины: бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, содержание которых не допускается в соответствии с нормативом (жировая фаза должна содержать только молочный жир коровьего молока). Также, в исследуемом образце выявлено содержание ФИО5 - ФИО6 (хлорамфеникол) 7,27 мкг/кг, содержание которых по нормативу не допускается. Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного Союза продукции не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного Союза.

В ходе проведения проверки, по данному факту установлено, что согласно производственного сертификата формы №1 №5935374138 от 03.07.2020 обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод 03.07.2020 выработана партия продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 3.2% ТМ «Станичное», упаковка ТСА (200мл) общим объемом 70837.2 литра. Согласно записи журнала вырабатываемой продукции № 11144683630 и транзакции № 2206161487 от 03.07.2020, в качестве сырья использовалось молоко коровье сырое, охлажденное t +4°С - 24527 кг, производства ООО «ЭкоНиваАгро» ЖК Верхний Икорец (397737, Российская Федерация, Воронежская обл., Бобровский район, с. Верхний Икорец, северная часть кадастрового квартала 36:02:54:000 21), поступившее по ветеринарному свидетельству формы № 2 № 5906754385 от 01.07.2020, из чего следует, что продукция произведена из меньшего количества сырья, чем объем самой выработанной продукции, отсутствует прослеживаемость молочной продукции в процессе ее производства.

Поверхность полов, стен и потолка в производственных помещениях, не обеспечивает предотвращение скопления грязи, образования конденсата, плесени и осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, на полу имеются участки бетона с трещинами, на стенах имеются участки с отбитой плиткой и отслоившейся краской, как и на потолке, что не исключает риски по загрязнению пищевой продукции.

На территории ООО «Кагальницкий молочный завод» отсутствуют промаркированные, закрываемые емкости для сбора отходов в соответствии с категорией отходов. Вне производственных помещений под открытым небом обнаружена свалка твердых отходов (мусора), в виде большого количества, более тысячи вскрытых потребительских упаковок объемом 1000мл, от молока м.д.ж. 3,2% ТМ «Южное» и «Станичное», образовавшихся в процессе производства молока питьевого ультрапастеризованного, а также коробок от транспортной упаковки данной продукции.

В производственном помещении находятся куртки и личные вещи персонала, не используемые при работе.

В производственных помещениях, не обеспечено предотвращение проникновения насекомых (мух), в цехе приемки сырья не все открывающиеся внешние окна (фрамуги) оборудованы защитными сетками от насекомых.

На территории ООО «Кагальницкий молочный завод» обнаружена продукция животного происхождения при хранении которой нарушены условия хранения:

-молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3.2 % ТМ «Южное», в количестве 4320 потребительских упаковочных единиц объемом 1000мл., изготовитель ООО «Кагальницкий молочный завод», дата производства 11.09.2020, срок годности при температуре хранения от +2 до +25°С до 09.03.2021, хранится вне производственного помещения на улице, под воздействием прямых солнечных лучей, при температуре плюс 33,5°С;

-молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3.2 % ТМ «Южное», в количестве 8640 потребительских упаковочных единиц объемом 1000мл., изготовитель ООО «Кагальницкий молочный завод», дата производства 12.09.2020, срок годности при температуре хранения от +2 до +25°С до 10.03.2021, хранится вне производственного помещения на улице, под воздействием прямых солнечных лучей при температуре плюс 33,5°С.

Таким образом, ООО «КМЗ» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного Союза продукции не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного Союза, что является нарушением п.1 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ст.1 раздел.1, ст. 5 раздел II, ст.30 раздел YII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; п. 5.2.2, 6.1, ГОСТ 31450-2013 Молоко питьевое, ТУ; ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

При изложенных обстоятельствах, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» административный орган усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.10.2020 старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО7 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» составлен протокол № 02/1-24-1189/2020 об административном правонарушении.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление направило протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объектом названной статьи противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучия населения, в том числе на защиту прав потребителей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции, которое повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В силу статьи 4 TP ТС 021/2011, изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 и части 3 статье 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Статья 7 TP ТС 021/2011 предусматривает, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (статья 10 TP ТС 021/2011).

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее по тексту - ТР ТС 033/2013).

ТР ТС 033/2013 разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации принят ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия», который распространяется на упакованное в потребительскую тару после термической обработки или термообработанное в потребительской таре питьевое молоко (далее - продукт), изготавливаемое из коровьего сырого молока и/или молочных продуктов, и предназначенное для непосредственного использования в пищу.

Пунктом 5.2.2 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» определены требования к сырью, используемому при изготовлении молока питьевого. Для изготовления стерилизованного и ультрапастеризованного продукта применяют: молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 18,0°Т с содержанием соматических клеток не более 500 тыс/см, термоустойчивостью по алкогольной пробе не ниже третьей группы по ГОСТ 25228; молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; пахту, получаемую при производстве сладкосливочного масла на предприятии изготовителе продукта, по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 17°Т.

Пунктом 6.1 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» определены правила приемки - по ГОСТ 26809 и нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

В соответствии с п. 1.2 ГОСТ 26809-86 «Молоко и молочные продукты. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу» Молоко и молочные продукты принимают партиями. Партией считают предназначенную для контроля совокупность единиц продукции одного наименования в однородной таре с одинаковыми физико-химическими и органолептическими показателями (одного сорта), произведенных на одном заводе-изготовителе, одном технологическом оборудовании, в течение одного технологического цикла, по единому производственному режиму, одной даты изготовления и оформленную одним сопроводительным документом: для пастеризованного, стерилизованного молока, сливок, жидких молочных продуктов для детского питания и жидких заменителей цельного молока - продукция из одной емкости.

Таким образом, нормативным документом ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» не предусмотрено использование в качестве сырья готовой продукции - молока питьевого ультрапастеризованного фасованного в потребительскую упаковку.

В нарушение п. 12 ч.3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.44 раздел IX Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». В соответствии с п.12 ч.3 ст.10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры обеспечивающие прослеживаемость пищевой продукции. В соответствии со ст.44 раздел IX Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» на всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В нарушение п.1 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.1 раздел.I, ст.5 раздел II, ст.30 раздел VII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п.5,1.3, п.5.1.4 ГОСТ 31450-2013 Молоко питьевое, ТУ, ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В соответствии с п.1 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Ст.1 раздела I Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» гласит настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Согласно ст.5 раздел II Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» «питьевое молоко» - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару.

В соответствии со ст.30 раздел VII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.5.1.3 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» по физико-химическим показателям продукт должен соответствовать нормам, указанным в таблице 2. В соответствии с п.5.1.4 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ (токсичные элементы, микотоксины, диоксины, меламин, антибиотики, пестициды, радионуклиды) в продукте не должны превышать требований [1].

Таким образом, нормативным документом ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» не предусмотрено использование растительного жира и наличия антибиотиков в сырье, используемом при изготовлении молока питьевого. Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

-которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям,

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации,

-в отношении которых установлен факт фальсификации,

-в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость,

-которые не имеют товаросопроводительных документов,

-которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

В данном случае допущено нарушение п.6 ч.1, п.1,2,3 ч.5 ст.14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений

Согласно п.1,2,3 ч.5 ст.14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Допущено также нарушение требований ч.3 ст.16 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно ч.3 ст.16 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Нарушена ч.3 ст.14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно ч.3 ст.14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

Допущено нарушение п.3 ч.1, п.4 ч.5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых. Согласно п.4 ч.5 ст.14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

Нарушены ч.7, 12, ст.17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно ч.7 ст.17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Таким образом, ООО «КМЗ» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного Союза продукции не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного Союза, что является нарушением п.1 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ст.1 раздел.1, ст. 5 раздел II, ст.30 раздел YII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; п. 5.2.2, 6.1, ГОСТ 31450-2013 Молоко питьевое, ТУ; ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества нарушений, выразившихся в неисполнении требований технических регламентов, состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Общество не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного порядка.

Ссылки общества на тот факт, что оно проводило внутренний контроль входного сырья, судом отклоняется, так как пробы, отправленные на исследование, обществом отбирались в одностороннем порядке. Исходя из названного протокола, не представляется возможным идентифицировать сырье прошедшее исследование и сырье, из которого произведено спорное молоко, прошедшее исследование в рамках настоящего административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вменяемого обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 05.10.2020 №02/1-24-1189/2020 составлен в присутствии законного представителя общества, о чем имеется соответствующая отметка.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2 и части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

Административное правонарушение, совершенное обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», посягает на установленные и охраняемые государством требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Равно как не представлено и надлежащих доказательств возможности снижения штрафа ниже низшего размера.

Санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц ответственность в виде административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Судом установлено, что общество неоднократно ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года (А53-7412/2020; А53-7413/2020; А53-7414/2020; А53-16358/2020; А53-16357/2020; А53-16362/2020; А53-16364/2020; А53-16366/2020, А53-31259/20 и другие).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере – 250 000 рублей.

Суд считает, что, учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованного ограничения прав лица и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.04.2019, адрес регистрации: 344011, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет № <***>

Получатель УФК по РО (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

Банк получатель: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации «Отделение Ростов»

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКТМО 60701000

КБК 08111601141010043140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Колесник