Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А19-2204/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2204/2018

04.04.2018 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВУДЭКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №20 по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 06.10.2017г. №19-08/40287/303 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВУДЭКС» (далее - ООО «ВУДЭКС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №20 по Иркутской области (далее - инспекция, налоговый орган) от 06.10.2017г. №19-08/40287/303 о привлечении лица к ответственности, предусмотренной п.1 ст.129.1 Налогового кодекса РФ.

Заявитель о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, в представленных возражениях на отзыв налогового органа от 30.03.2018г. исх. №3/18-И заявленные требования поддержал.

Общество полагает, что исполняя поручение ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска об истребовании документов, касающихся контрагента ООО «Бриз» Межрайонная ИФНС России №20 по Иркутской области вышла за рамки полномочий, предусмотренных налоговым законодательством РФ, поскольку были запрошены документы касающиеся ООО «ВУДЭКС», а не проверяемого налогоплательщика, указанные документы (информация) не относятся к конкретной сделке, кроме того инспекцией не указано обоснование необходимости представления запрошенных документов.

Заявитель также указывает на то, что им не был получен акт от 02.08.2017г. 19-08/39482/302 и уведомление о дате и времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Межрайонная ИФНС России №20 по Иркутской области о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещена судом надлежащим образом, в представленном отзыве на заявление требования Общества не признала, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого решения, пояснив, что необходимость истребования документов у ООО «ВУДЭКС» возникла в ходе проведения мероприятий налогового контроля вне рамок налоговой проверки с целью выяснения обстоятельств заключения, исполнения договора от 18.05.2016г. №06/16, заключенного между ООО «Бриз» и ООО «ВУДЭКС».

По мнению налогового органа, в направленном в адрес Общества требовании о представлении документов (информации) содержится основание возникновения необходимости проведения мероприятий налогового контроля, не противоречащее положениям ст. 93.1 Налогового кодекса РФ, указанное требование соответствует форме, утвержденной Приказом ФНС России от 08.05.2015г. №ММВ-7-2/189@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Доводы заявителя, касающиеся нарушения процедуры принятия оспариваемого решения, налоговый орган считает необоснованными.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 200, 226 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВУДЭКС» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.2015г., ОГРН <***>.

На основании поручения ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска от 10.07.2017г. № 14-26/42343 об истребовании документов (информации) в адрес ООО «ВУДЭКС» по телекоммуникационным каналам связи направлено требование от 14.07.2017г. № 19-14/3268 о предоставлении документов (информации), содержащих сведения о трудовых отношениях между ФИО1, ФИО2 и заявителем, а также информацию, касающуюся заключенного между ООО «Бриз» и ООО «ВУДЭКС» договора от 18.05.2016г. №06/16.

Указанное требование получено ООО «ВУДЭКС» 21.07.2017г. Факт получения требования заявителем не оспаривается.

В установленный срок требование от 14.07.2017г. № 19-14/3268 ООО «ВУДЭКС» не исполнено.

Банком 25.07.2017г. в адрес налогового органа направлено письмо за подписью директора ФИО3 в котором заявитель сообщил, что запрашиваемые налоговым органом должностные инструкции, командировочное удостоверение, доверенность являются документами, регулирующими трудовые отношения, возникающие между работодателем и работником и не являются документами, служащими основанием для исчисления и уплаты, а также подтверждающими правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

В связи с непредставлением Обществом в установленный срок документов инспекцией в соответствии со ст. 101.4 Налогового кодекса РФ составлен акт от 02.08.2017г. № 19-08/39482/302 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушениях, на основании которого принято решение от 06.10.2017г. №19-08/40287/303 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом РФ.

Указанным решением ООО «ВУДЭКС» привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ за неправомерное несообщение лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, в виде штрафа в сумме 5000руб.

Не согласившись с решением налогового органа, Банк обжаловал его в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области (Управление).

Решением Управления от 06.12.2017г. № 26-13/027855@ жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения.

Заявитель, полагая, что решение инспекции от 06.10.2017г. №19-08/40287/303 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом РФ, является незаконным и необоснованным обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы суд считает, что требование ООО «ВУДЭКС» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта налогового органа недействительным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

В случае если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке (пункт 2 статьи 4 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приказом Федеральной налоговой службы России № ММ-3-06/338@ от 31.05.2007г. «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах» утверждена форма требования о представлении документов. Согласно данному приказу в требовании о представлении документов указывается истребуемая информация, при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку, а также наименование организации, ИНН, КПП.

В силу пункта 5 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 Кодекса (пункт 6 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ).

Из толкования вышеприведенных норм Налогового кодекса РФ следует, что законом определены как полномочия налогового органа по истребованию у иных лиц документов (информации), касающейся деятельности проверяемого налогоплательщика либо информации о конкретной сделке, так и действия лица, у которого налоговым органом истребованы документы (информация), по исполнению требования в течение пяти дней со дня получения или же сообщения в тот же срок о том, что лицо не располагает истребуемыми документами (информацией). При этом требование налогового органа должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав требование, неисполнение которого послужило основанием для привлечения к ответственности, суд приходит к выводу о том, что указанное требование содержит всю необходимую информацию, предусмотренную приказом Федеральной налоговой службы России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@.

Налоговым органом истребовалась конкретная информация (документы) касающаяся заключения и исполнения договора от 18.05.2016г. №06/16, заключенного между ООО «Бриз» и ООО «ВУДЭКС», а именно: должностные инструкции за период с 01.01.2016 по 31.12.2016. заместителя директора ФИО1 и главного бухгалтера ФИО2; командировочное удостоверение за период с 01.05.2016 по 31.07.2016, приказы на командировку; доверенности за период с 01.05.2016 по 31.07.2016, выданные и действующие в период с 01.05.2016 по 31.07.2016;информация согласно заключенному договору поставки от 18.05.2016 № 06/16 между ООО «Бриз» и ООО «ВУДЭКС», касающиеся деятельности ООО «Бриз».

Таким образом, суд полагает, что из информации, указанной в требовании, прослеживается «цепочка взаимодействия» должностных лиц ООО «ВУДЭКС» ФИО1 и ФИО2, с проверяемым налогоплательщиком.

При этом из норм налогового законодательства не усматривается ограничение прав налогового органа истребовать у организации, являющейся контрагентом проверяемого налогоплательщика, сведений о его должностных лицах, если они имеют отношение к предмету налоговой проверки, с целью последующего сопоставления истребованных сведений с информацией, отраженной в документах самого проверяемого налогоплательщика.

По мнению суда, Общество в рассматриваемом случае не вправе оценивать обоснованность запроса налогового органа и относимость истребуемых сведений к взаимоотношениям ООО «Бриз» с ООО «ВУДЭКС».

Суд также отмечает, что установленной формой требования об истребовании документов (информации) не предусмотрено необходимости приведения обоснования истребования соответствующих документов (информации).

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование от 14.07.2017г. № 19-14/3268 соответствует как по форме, так и по содержанию предъявляемым к нему требованиям, вынесено налоговым органом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Неправомерное несообщение истребуемой информации признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ.

ООО «ВУДЭКС» в нарушение пункта 5 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ не представлены истребованные документы (информация) в установленный срок. Также налоговому органу не сообщено, что Общество не располагает истребуемыми документами (информацией) либо не имеет возможности представить их в указанный срок.

Поскольку требование от 14.07.2017г. № 19-14/3268 о предоставлении документов (информации) содержит достаточную информацию, позволяющую идентифицировать истребуемые документы (сведения), соответствует положениям статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации и форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы России от 08.05.2015г. № ММВ-7-2/189@, Общество обязано было представить в налоговый орган необходимые сведения в установленный срок.

Однако ООО «ВУДЭКС» требование от 14.07.2017г. № 19-14/3268 о представлении документов (информации) не исполнено.

Согласно пункту 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.

Поскольку ООО «ВУДЭКС» не исполнило требование налогового органа от от 14.07.2017г. № 19-14/3268 о представлении документов (информации), не представило информацию касающуюся деятельности руководителя контрагента проверяемого налогоплательщика, указанные действия Банка содержат признаки состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса РФ.

При наличии хотя бы одного обстоятельства, смягчающего ответственность, размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ).

Обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «ВУДЭКС» судом не установлено, Банком о наличии таких обстоятельств не заявлено.

В связи с чем, суд полагает, что налоговый орган правильно квалифицировал действия ООО «ВУДЭКС» по несообщению лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ это лицо должно сообщить, как налоговое правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ, и исчислил размер налоговых санкций в размере 5000руб.

Доводы заявителя о неполучении им акта от 02.08.2017г. 19-08/39482/302 и уведомления о дате и времени и месте рассмотрения материалов проверки судом проверены и опровергаются представленными инспекцией материалами проверки.

В связи с установлением факта не представления заявителем документов (информации) по требованию налогового органа инспекцией составлен акт от 02.08.2017 № 19-08/39482/302 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ). Указанный акт направлен налогоплательщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении 07.08.2017 по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц: 664025, <...>, офис 419А, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений, где указано какой документ направлялся и почтовый идентификатор отправления 66400714627306. В силу п.2 ст. 31 НК РФ в случаях направления документа налоговым органом по почте заказным письмом датой его получения считается шестой день со дня отправки заказного письма.

Уведомлением от 07.08.2017 № 19-14/66420 Общество извещено о месте и времени рассмотрения материалов по акту от 02.08.2017 № 19-08/39482/302 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ). Указанное уведомление 12.09.2017 было направлено налогоплательщику по почте по адресу: 664025, <...>, офис 419А, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений.

В связи с неявкой лица, участие которого необходимо для рассмотрения материалов по акту, налоговым органом 27.09.2017 принято решение № 10 о продлении срока рассмотрения материалов дела о налоговом правонарушении.

Уведомлением от 04.10.2017 № 19-14/66657 Общество было извещено о месте и времени рассмотрения материалов по акту от 02.08.2017 № 19-08/39482/302 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ).

Решение от 27.09.2017 № 10, уведомление от 04.10.2017 № 19-14/66657 направлены по телекоммуникационным каналам связи 04.10.2017, о чем свидетельствует подтверждение даты отправки электронного документа. Кроме того 04.10.2017 налоговый орган уведомил заявителя о рассмотрении 06.10.2017 материалов по акту от 02.08.2017 № 19- 8/39482/302 телефонограммой.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №20 по Иркутской области от 06.10.2017г. №19-08/40287/303 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса РФ) удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков