Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А34-3345/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3345/2022
г. Курган
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023

Решение изготовлено в полном объеме 25 мая 2023


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321450100024593, ИНН <***>)

к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказа и возложении обязанности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 19.04.2021

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 12.08.2022



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 14.12.2021 № У-616-Э. Заявитель просит обязать Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению, поданному 2.12.2021.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что пропуск 130 дневного срока, предусмотренного Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденным Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214, не является основанием для отказа в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО). Заявитель указал, что соответствует всем критериям, предусмотренным названным Положением, для заключения договора на размещение НТО. В частности, заявитель имеет статус индивидуального предпринимателя, является стороной действующего договора аренды земельного участка, место размещения НТО включено в схему размещения, утвержденную Постановлением Администрации г. Кургана от 13.08.2020 № 4697, является собственником павильона, находящегося на арендованном земельном участке. Пропуск 130 дневного срока на подачу заявления о заключении договора на размещение НТО обусловлен наличием судебного спора относительно права на заключение договора на размещение НТО, который рассматривался в суде общей юрисдикции.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленном требовании по указанным основаниям.

Представитель Департамента по заявленному требованию возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что поскольку заявителем пропущен 130 срок подачи заявления на заключение договора на размещение НТО, заключение такого договора возможно только на торгах. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

12.04.2012 между Администрацией города Кургана (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 175, по условиям которого ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:25:040606:48 площадью 52 кв.м., по адресу ул. Гагарина, у здания № 102 в г. Кургане для эксплуатации торгового павильона, входящего в состав остановочного комплекса «Аэропорт». Договор заключен сроком до 7.02.2015

27.11.2020 заявитель обратился в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов на указанном земельном участке.

29.12.2020 Департамент письмом № У-317-Э сообщил заявителю, что комиссией по размещению НТО на территории г. Кургана принято решение от 21.12.2020 № 17 о заключении с заявителем договора на размещение НТО без проведения торгов по адресу ул. Гагарина, у здания № 102 в г. Кургане (в составе остановочного комплекса «Аэропорт»).

31.12.2020 заявитель прекратил статус индивидуального предпринимателя по его заявлению.

5.04.2021 Департамент решением № У-377-Э отказал заявителю в заключении договора на размещение НТО в связи с прекращением заявителем статуса ИП с 31.12.2020.

Данное решение заявитель обжаловал в Курганском городском суде, который решением от 18.10.2021 в удовлетворении заявления ФИО2 отказал. Суд апелляционной инстанции 10.02.2022 и суд кассационной инстанции 8.06.2022 оставили решение суда первой инстанции в силе.

18.10.2021 статус индивидуального предпринимателя ФИО2 возобновлен по её заявлению.

2.12.2021 заявитель обратился в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение НТО по указанному адресу.

14.12.2021 письмом № У-616-Э Департамент отказал заявителю в заключении договоров на размещение НТО, сославшись на п. 2.2 статьи 3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного Решение Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214, указав, что заявителем пропущен 130 дневный срок на подачу заявления. Департамент указал, что в газете «Курган и Курганцы» № 79 от 20.08.2020 опубликовано Постановление Администрации г. Кургана об утверждении схемы размещения НТО на 2021-2026, следовательно, 130 дневный срок на подачу заявления истекает 27.12.2020. Однако, заявление на заключение договора на размещение НТО подано заявителем 2.12.2021, т.е. с пропуском названного срока.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.36. ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 N 4697 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021 - 2026 годы.

Согласно названной схеме, в нее включено место размещения НТО павильона по адресу: <...> (в составе остановочного комплекса «Аэропорт»).

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее Положение № 214).

В соответствии со статьей 1 Положения № 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов. Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Стороной Договора является субъект торговли, отвечающий требованиям, установленным в пункте 1.1 части 1 статьи 2 настоящего Положения. Договор заключается на срок, установленный схемой размещения нестационарных торговых объектов, действующей на момент заключения данного Договора.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана; без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения.

В силу части 2 статьи 3 Положения № 214 размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если нестационарный торговый объект размещен в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и субъект торговли является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 настоящей статьи.

Заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в Уполномоченный орган не позднее 130 дней со дня опубликования в периодическом печатном издании новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Обязательным приложением к заявлению является проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям, установленным частью 8 статьи 4 настоящего Положения.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий:

- заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей;

- место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок;

- заявитель является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, на месте, указанном в заявлении;

- заявитель не имеет задолженности по оплате по договору аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо по договору на размещение нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов;

- заявитель предоставил проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям к типовым архитектурным решениям внешнего вида нестационарных торговых объектов, установленным постановлением Администрации города Кургана;

- заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектом нестационарного торгового объекта не позднее 120 дней с даты подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, заявитель полностью соответствует условиям для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов.

В частности, заявитель является индивидуальным предпринимателем; место размещения НТО, как указано выше, включено в действующую схему размещения НТО на территории г. Кургана; заявитель является стороной действующего договора аренды земельного участка № 175 от 12.04.2012; заявитель не имеет задолженности по арендной плате; заявитель представил проектную документацию на НТО (л.д. 76); заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектной документацией.

Вместе с тем, заявителем пропущен 130 дневный срок обращения в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение НТО.

В частности, схема размещения НТО на территории г. Кургана утверждена Постановлением Администрации от 13.08.2020 № 4697, 130 дневный срок истекает 27.12.2020. Заявление ФИО2 подано в Департамент 2.12.2021.

В силу части 3 статьи 3 Положения № 214 в случае непоступления от субъекта торговли заявления в Уполномоченный орган в срок, указанный в части 2 настоящей статьи, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Однако, часть 2.5 статьи 3 Положения № 214 устанавливает основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов.

Данной нормой не предусмотрено такое основание для отказа в заключении договора на размещение НТО, как пропуск 130 дневного срока на подачу заявления.

При таких обстоятельствах, поскольку заявитель полностью соответствует условиям для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, 130 дневный срок пропущен им по уважительной причине (наличие судебного спора В Курганском городском суде между заявителем и Департаментом по вопросу отказа в заключении договора на размещение НТО), пропуск названного срока не является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, предусмотренного Положением № 214, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента является незаконным, нарушающим права заявителя на осуществление им предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Доводы Департамента судом отклоняются как необоснованные.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения в данном случае необходимо указать на обязанность Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 14.12.2021 № У-616-Э.

Обязать Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению, поданному 2.12.2021.

Взыскать с Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев