Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А67-10372/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 10372/2024
г. Томск
09 декабря 2024 года
02 декабря 2024 года объявлена резолютивная часть решения


Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Река» (ИНН <***>, ОГРН <***>;  634009, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634050, <...>).


при участии в заедании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности №44 от 02.11.2024, служ. удостоверение,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 по доверенности №01 от 10.07.2024

от Прокуратуры ТО  – ФИО3 по доверенности №08-19-2024 от 23.10.2024, служ. удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Река» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в результате внеплановой выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных (паразитарных) и массовых неинфекционных заболеваний было установлено в отношении общества с ограниченной ответственностью «Река», установлены факты нарушения санитарных требований и требований о техническом регулировании. Действия общества с ограниченной ответственностью «Река» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 08.11.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Томской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Река» представило пояснения в ответ на заявление, в которых признало факт нарушения; указало на принятие необходимых мер для устранения выявленных нарушений. Просило назначить административный штраф в размере менее минимального.

Прокуратура Томской области в представленном отзыве указало на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Река».

В дополнениях к заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области заявило о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Река» административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал, настаивал на привлечении общества с ограниченной ответственностью «Река» к административной ответственности.

Представитель прокуратуры полагала необходим привлечь общество с ограниченной ответственностью «Река» к административной ответственности.

Ответчик вину признал, заявил о назначении штрафа в размере менее минимального.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Река» является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; предприятие осуществляет деятельность по адресу: <...>.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Томской области №244 от 04.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка с целью расследования причин возникновения двух случаев заболевания острой кишечной инфекцией у посетителей после употребления в пищу продукции в предприятии общественного питания ресторана «Река 827», изготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Река».

Проверкой установлены факты нарушения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии и техническом регулировании, а именно: статьи 11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32; Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; технического регламента ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний»; Приказа Минздрава России №1122н от 06.12.2021 «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок».

В связи с выявленными нарушениями 05.07.2024 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Река» составлен протокол о временном запрете деятельности; протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Ленинского районного суда г. Томска от 12.07.2024 общество с ограниченной ответственностью «Река» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с экспертным заключением №000001465 от 12.07.2024, протоколами испытаний №10792 от 08.07.2024,  №10834 от 09.07.2024, №10927 от 11.07.2024,  №10928 от 11.07.2024, №10855 от 09.07.2024, №10854 от 09.07.2024, №10856 от 09.07.2024, №10926 от 11.07.2024, №10924 от 11.07.2024, №10925 от 11.07.2024, №10784 от 08.07.2024 обществом с ограниченной ответственностью «Река» допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области технического регулирования.

14.10.2024 прокурором Ленинского района г. Томска Мироновым Е.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Река» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование прокуратуры подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том числе в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ №О техническом регулировании№ (далее - Закон № 184-ФЗ).

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №3 52-ФЗ №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения№ (далее по тексту также - Закон № 52-ФЗ) установлены требования, согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Из пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Статьей 2 Закона о техническом регулировании установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части  2 статьи  28 Федерального закона № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью  1 статьи  36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью  1 статьи  46 Федерального закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу статьи  11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять гигиеническое обучение работников, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с пунктами 2, 5, 6 статьи  15 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), разработанный с целью защиты жизни и (или) здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), защиты окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5(1) и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»).

Пунктом 8 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» определено, что содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции пункт 10 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»).

Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости (часть 3 статьи 16 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»).

В соответствии с частью 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Требования к маркировке продукции установлены в статье 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881 принят Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011). Требования к маркировке упакованной пищевой продукции и общие требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, установлены частями 4.1, 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Требования к способам доведения маркировки установлены частью 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В соответствии с пунктом 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы (СанПиН 2.3/2.4.3590-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (пункт 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с пунктом 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования (пункт 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (пункт 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Пунктом 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 определено, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Из пункта 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 следует, что медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей (пункт 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению  (пункт 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных болезней при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 17 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 64 главы 2 64 СанПиН 3.3686-21 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в нарушение  требований части 7 статьи 17, статьи 39 TP ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции», частей 4.1 ,4.2 статьи 4; пункта 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», пункта 2.2 санитарных правил СанПиН 2.3/2.4.3590-20 обнаружены продукты и полуфабрикаты не упакованные в потребительскую упаковку, без маркировочных ярлыков и информации о дате, часе изготовления, что не позволяет установить срок их годности: 1)тунец в вакуумной упаковке -1кг600гр.; 2)            сырные шарики в панировке -5кг; 3)        хлеб 4 кг; 4) грудка куриная 1 кг.; 5) полуфабрикат для салата «Мимоза» (в составе яйца вареные, морковь, картофель, майонез).

В нарушение пунктов 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих биологическую, химическую и физическую безопасность, не исключены встречные потоки сырых полуфабрикатов и готовой продукции (в одном небольшом помещении расположены участки приготовления мясных полуфабрикатов, салатов, первых блюд, гарниров, напитков. Отсутствуют технические средства для обеспечения технологических процессов: моечное оборудование для обработки яиц, сырых овощей, мяса, рыбы, зелени.

Установлено нарушение пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - не представлена программа производственного контроля в соответствии с порядком и периодичностью (включая лабораторные исследования и организационные мероприятия) при осуществлении процессов производства пищевых продуктов, связанных с требованиями безопасности такой продукции.

Допущено нарушение требований части 3 статьи 16 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в процессе производства для сбора пищевых отходов использовались не закрываемые емкости.

В нарушение пункта 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 используется холодильное оборудование (холодильная камера для овощей) с проржавевшей поверхностью, что не позволяет проводить качественное мытье и дезинфекцию.

Выявлено нарушение пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - мытье столовой и кухонной посуды проводилось в одной моечной ванне.

Установлено нарушение пункта 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - отсутствуют условия для просушивания столовой посуды, не исправна посудомоечная машина.

В нарушение пункта 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не проводится ежедневный осмотр работников кафе на наличие гнойничковых заболеваний, признаков инфекционных заболеваний с занесением таких сведений в гигиенический журнал.

В нарушение пункта 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункта 10 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011на рабочих месте мойщицы посуды отсутствуют инструкции по применению моющих и дезинфицирующих средств для обработки столовой посуды ручным способом.

Выявлено нарушение пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствует маркировка на разделочных ножах, разделочных досках, что может явиться причиной вредного воздействия биологических факторов (микробное обсеменение).

Допущено нарушение пункта 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не выделено место для хранения уборочного инвентаря (уборочный инвентарь хранился в моечной посуды).

В нарушение требований 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не качественно проводится уборка помещения, отмечаются скопления грязи на подоконнике, что подтверждается фотоматериалами.

В нарушение требований пункта 64 Главы 2 СанПиН 3.3686-21, пункта 2.21. главы 2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, приказа Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н - у сотрудников организации ООО «Река» по адресу: <...>, в разделе 4 медицинских книжках отсутствует информация о профилактических прививках согласно перечню национального календаря прививок, иных сведений о наличии вакцинации не представлено.

Ответственным за выявленные правонарушения является общество с ограниченной ответственностью «Река».

По указанным нарушениям 05.07.2024 в отношении ООО «Река» составлен протокол о временном запрете деятельности, протокол об административном правонарушении, предусмотренный статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы административного дела были направлены на рассмотрение в Ленинский районный суд. Решением Ленинского районного суда № 5-315/2024 общество с ограниченной ответственностью «Река» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (тридцати тысяч рублей).

В соответствии с экспертным заключением №000001465 от 12.07.2024 и протоколом испытаний № 10792 от 08.07.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» из 15 исследованных смывов, взятых для исследования 04.07.2024 в 15:00 в ресторане «Река 827» по адресу: <...> по показателям «бактерии группы кишечных палочек», в трех смывах (тарелки паста, керамического чайника, разделочная доска «ХЗ») обнаружены бактерии группы кишечных палочек, что не соответствует требованиям пункта 8 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта .17 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В соответствии с экспертным заключением №000001465 от 12.07.2024 и протоколом испытаний № 10929 от 11.07.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» готовое блюдо - лосось в апельсиновом соусе (изготовитель ООО «Река», дата изготовления 04.07.2024) не соответствует требованиям пунктов 1,2 статьи 7; часть 1.8 таблицы 1 приложения 2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы) в 1,0 г. продукта (гигиенический норматив - не допускается в 1,0 г. продукта.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (потребителей пищевой продукции), а также угрозу возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений).

Таким образом, подтверждены и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорены нарушения пунктов 1, 2 статьи 7; пунктов 8, 10 части 3 статьи 10; части 7 статьи 17; части 3 статьи 16; статьи 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) от 09.12.2011 № 880; частей 4.1, 4.2 статьи 4; пункта 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) от 09.12.2011; пунктов 2.1, 2.5, 2.7, 2.9, 2.18, 2.19, 2.21, 2.22, 3.2, 3.10, СанПиН 2.3/2.4.3590-20; пункт 64 главы 2 64 СанПиН 3.3686-21 СанПиН 3.3686-21.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе,  актом проверки от 02.08.2024, протоколами испытаний, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2024 и иными доказательствами, собранными по делу и не оспаривается обществом с ограниченной ответственностью.

Наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Река» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных болезней при организации питания населения в специально оборудованных местах, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Общество с ограниченной ответственностью «Река», как профессиональный участник рынка, реализующий пищевую продукцию потребителям, обязано был принять все необходимые меры для того, чтобы соблюдать требования технических регламентов.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у организации возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что им приняты все меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства при реализации и хранении продуктов, в материалах дела не имеется.

При этом выявленные в ходе проверки нарушения, могут повлечь реальную угрозу жизни и здоровью потребителей продукции, приготовленной в ненадлежащих условиях, в том числе к возникновению массовых инфекционных и прочих заболеваний.

Судом также не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля ответчика и препятствующих исполнению обязанности по соблюдению требований технических регламентов к пищевой продукции и процессам ее хранения, реализации и предотвращению правонарушения.

Поскольку доказательств принятия обществом с ограниченной ответственностью «Река»  необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований государственных стандартов, технических регламентов в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины общества с ограниченной ответственностью «Река»  в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 («О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как предусмотрено статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2024 составлено прокурором в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Река».

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит факт совершения административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Общество с ограниченной ответственностью «Река» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория «микропредприятие» (запись от 01.08.2016). Учитывая изложенное, в связи с отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 30 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Суд разъясняет обществу с ограниченной ответственностью «Река», что в соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения суда административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия решения суда, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого решения, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшими такое решение, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Суд разъясняет обществу с ограниченной ответственностью «Река», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Томской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области; ИНН – <***>, КПП получателя – 701701001; БИК банка получателя – 016902004; Корреспондентский счет банка получателя 40102810245370000058; расчетный счет УФК: 03100643000000016500; Наименование банка получателя Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск; код бюджетной классификации – 14111601141019002140; ОКТМО получателя – 69701000; УИН 0.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Река» (ИНН <***>, ОГРН <***>;  634009, <...>)  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                           С.Ю. Федорова