Решение от 28 января 2025 г. по делу № А83-9449/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

29 января 2025 года                                                                             Дело №А83 – 9449/2024

Резолютивная часть решения оглашена «15»  января 2025  года.

Полный текст решения изготовлен «29»  января 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колчиной В.В., рассмотрев в судебном заседании   материалы дела  по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД»

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

к Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора

 – ООО «БИОПАРТНЕР»

о признании незаконными решения, протокола об отказе в заключении контракта

при участии представителей:

от заявителя  - ФИО1, представитель, доверенность от 14.01.2025

от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  – ФИО2, представитель, доверенность от 28.12.2024

от Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа – ФИО3, представитель, доверенность от 09.01.2025

от третьего лица - не явились     

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым  с заявлением, в котором  заявитель  просил суд:

1.         Признать незаконным Решение Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу № 082/06/105-722/2024 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

2.         Признать      незаконным   протокол МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ НАХИМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА об отказе от заключения государственного (муниципального) контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с тем, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным п.7.2, ч. 7 Приложения № 1 к извещению в соответствии с п.1 ч.1. ст. 31 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.         Обязать         МЕСТНУЮ   АДМИНИСТРАЦИЮ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ НАХИМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА заключить с ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ № 32-МА/2024 на оказание услуг по утилизации неопасных отходов прочие Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

4.         Взыскать Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Определением Арбитражного  суда Республики Крым от  15.05.2024 заявление оставлено без движения.

В Арбитражный суд Республики Крым от заявителя поступили истребуемые судом документы.

Определением Арбитражного  суда Республики Крым от  20.06.2024 суд  принял заявление Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД»,  возбудил производство по делу  №А83 – 9449/2024 и назначил предварительное судебное заседание.

26.08.2024 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного  суда Республики Крым от  26.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ООО «БИОПАРТНЕР».

22.11.2024 в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» поступило заявление об уточнении требований  исх.№ б/н от 20.11.2024, в котором заявитель просит суд:

- Признать незаконным Решение Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу № 082/06/105-72212024 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

- в качестве меры восстановления нарушенного права заявителя - обязать Местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа заключить с ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» муниципальный контракт № 32-МА/2024 на оказание услуг по утилизации неопасных отходов прочие Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

- Признать незаконным отказ Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа в заключении государственного (муниципального) контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), оформленный Протоколом об отказе от заключения государственного (муниципального) контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2024 г.

-  Взыскать Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Определением Арбитражного  суда Республики Крым от  25.11.2024 суд принял к рассмотрению заявление Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» об уточнении требований от 20.11.2024.

В судебное заседание, которое состоялось 15.01.2025, явились представители Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД», Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь  и  Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа,

иные участники процесса явку не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

 Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 15.01.2025 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, возражения заинтересованных лиц, позицию третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

       Общество с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым  с уточненным заявлением (в редакции заявления от 20.11.2024), в котором  заявитель  просит суд:

- Признать незаконным Решение Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу № 082/06/105-72212024 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

- в качестве меры восстановления нарушенного права заявителя - обязать Местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа заключить с ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» муниципальный контракт № 32-МА/2024 на оказание услуг по утилизации неопасных отходов прочие Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

- Признать незаконным отказ Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа в заключении государственного (муниципального) контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), оформленный Протоколом об отказе от заключения государственного (муниципального) контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2024 г.

-  Взыскать Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 коп.

            В обоснование заявленных требований ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» указывает, что последним  к заявке на участие в данном аукционе была приложена выписка из реестра лицензий от 24.06.2024 г. и лицензия № (23)-92-0901-Т от 25.12.2020 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с разрешенным видом деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности (код ФККО 7 31 931 11 724 на стр. 79), следовательно, по мнению заявителя, им соблюдены все требования, установление документацией о закупке.

            Возражая  в отношении требований заявителя, Местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа указывает, что заявка ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» не соответствовала требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ   "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку лицензия, предоставленная в ее составе, не предусматривала необходимых видов работ, а именно: сбор, обработка, утилизация, обезвреживание отходов I-IV классов опасности, без наличия которых исполнение условий контракта и достижение его результата невозможно.  Как пояснило заинтересованное лицо,  27.05.2024 г. в результате проведения запроса котировок в единой информационной системе (ЕИС) местной администрацией с ООО «БИОПАРТНЕР» заключен муниципальный контракт по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа на 2024 год. При этом, победитель имеет Лицензию на виды работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011            г.№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание отходов I-IV классов опасности.

            Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю также возражало в отношении удовлетворения требований заявителя, указав, что лицензия должна содержать в себе весь необходимый перечень работ в составе лицензируемого вида деятельности, необходимых для исполнения услуг (работ), поименованных в Извещении заказчика.

            Согласно отзыву третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора  – ООО «БИОПАРТНЕР», контракт, заключенный в результате повторной закупки  исполнен на 95 %, в отношении удовлетворения требований заявителя третье лицо возражает в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 27 марта 2024 года в рамках исполнения отдельного переданного государственного полномочия, предусмотренного Законом города Севастополя от 29 декабря 2016 года № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя», по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации Заказчиком был объявлен электронный аукцион на оказание услуг по утилизации неопасных отходов прочие Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - электронный аукцион).

27.03.2024 в Единой государственной системе закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0174200005324000008.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2024 №ИЭА11, связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

            В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в аукционе от 08.04.2024 г. №ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок победителем признано ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД».

            Между тем, до  момента заключения контракта, Заказчиком было обнаружено, что 

Лицензия, предоставленная ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД», № (23)- 92-0901-Т от 25.12.2020 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с одним разрешенным видом деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности,  - не предусматривает принятие отходов (ТКО) в собственность для дальнейших действий по обработке, обезвреживанию, утилизации твердых коммунальных отходов, проведение необходимых видов работ по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе, с мест несанкционированных и бесхозных свалок для утилизации.

            При изложенных обстоятельствах, руководствуясь положениями п. 1 ч.1  ст. 31, ч. 9 ст. 31  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",  Заказчиком принято решение  об отказе от заключения  государственного контракта с победителем аукциона -   ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД», по причине того, что  участник закупки не соответствует требованиям, установленным п. 7.2 ч. 7 Приложения №1 к Извещению, а именно: победитель аукциона представил лицензию с разрешенным видом деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности, однако лицензия на осуществление разрешенного вида деятельности: сбор отходов IV класса опасности, не представлена.

             В свою очередь, ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» обратилось в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с жалобой на протокол Заказчика об отказе от заключения государственного (муниципального) контракта с победителем    аукциона в электронной форме по закупке услуги по утилизации неопасных отходов, прочие услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (Извещение о проведении аукциона в электронной форме - 0174200005324000008 от 27.03.2024 г.).

            Как следует из материалов дела, рассмотрев указанную жалобу,  Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  принято решение по делу   № 082/06/105-722/2024 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 19.04.2024 г., которым жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» на действия Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа при проведении электронного аукциона на услуги по утилизации неопасных отходов прочие Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, извещение №0174200005324000008, признана необоснованной.

            Полагая, что поименованное решение антимонопольного органа и решение заказчика об отказе от заключения контракта, изложенное в протоколе от 12.04.2024, приняты заинтересованными лицами в противоречие с действующим законодательством и нарушают права и законные интересы заявителя, Общество с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящими требованиями.

            Рассмотрев  исковое требование неимущественного характера ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД», а именно о признании незаконным отказа Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа в заключении государственного (муниципального) контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), оформленного Протоколом об отказе от заключения государственного (муниципального) контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2024 г., суд отмечает, что отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионными требованиями признается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Суд отмечает, что  согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации №99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), подлежат лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами), определен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Конкретный перечень работ, составляющих деятельность по обращению с отходами, содержится в Приложении к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

Так, в указанном перечне содержится 24 лицензируемых видов деятельности, каждый из которых включает наименование деятельности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов) и указание класса опасности (I - IV).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в частности, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Суд установил, что  на основании данной нормы, заказчиком в    Приложении № 1 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме - «Описание объекта закупки», в разделе 7. Требования к техническим характеристикам оказываемых услуг  указано:

п. 7.2. устанавливает наличие лицензии на основании п.30 ст.12 Федерального закона Российской Федерации №99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» - Лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», в соответствии с перечнем работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» с разрешенным видом деятельности: транспортировка отходов IV класса опасности, а именно отходов при ликвидации свалок твёрдых коммунальных отходов (код ФККО 7 31 931 11 724). Статус предоставляемого документа: действующий, не приостановлен, не приостановлен частично, не прекращен.

Пункт 7.6. Требований к техническим характеристикам оказываемых услуг  предусматривает, что             исполнитель несет ответственность за обращение с принятым отходом с момента его приема (сбора) в транспортное средство Исполнителя. Прием (сбор) отхода считается осуществленным с момента погрузки отхода на транспортное средство в месте оказания услуг.

Согласно пункту 7.7. Требований к техническим характеристикам оказываемых услуг,   услуги по вывозу отходов ТКО должны включать в себя погрузку, сбор, вывоз отхода с территории, указанной в заявке Заказчика, транспортировку с последующих действий по обращению с отходом (обработка, обезвреживание, утилизация) и в случае вывоза растительных отходов - переработка, распиливание и их утилизация.

Судом установлено, что  представленная Обществом с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД»  в составе заявки  Лицензия №(23)-92-0901-Т от 25.12.2020 г., выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, указывает в качестве лицензируемого вида деятельности – «деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –IV классов опасности», при этом, в качестве отдельного вида работ оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности указано только – «транспортирование отходов  IV класса опасности».

Приложением к вышеуказанной лицензии определен перечень отходов, класс опасности для окружающей среды – 4,   вид  работ в составе лицензируемой деятельности – транспортирование, а также место осуществление деятельности. 

Между тем, согласно Приложению 1 к извещению о проведении  открытого аукциона в электронной форме, в разделе наименование услуг, предмет контракта указано: услуги по утилизации неопасных отходов прочие услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В Пункту 7.1.Требования к техническим характеристикам оказываемых услуг   указано, что  Исполнитель осуществляет  транспортирование и удаление твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с мест несанкционированных, неконтролируемых и бесхозных свалок, включая погрузочно-разгрузочные работы. Исполнитель вправе осуществлять транспортирование ТКО с мест   несанкционированных, неконтролируемых и бесхозных свалок в контейнеры и бункеры с ТКО на основании договора, заключенного с Исполнителем.

Требованиями к оказанию услуг являются:

п. 8.1 Ликвидация несанкционированной свалки включает в себя: ручную и механизированную очистку площадей, где расположена несанкционированная свалка, сбор, транспортирование и размещение отходов IV класса опасности (в т.ч. переработка, распиливание, утилизация растительных отходов).

п. 8.2. Погрузка и транспортирование твердых коммунальных отходов с мест несанкционированного складирования осуществляется по заявке Заказчика. Срок исполнения заявки – не более 3 (трех) рабочих дней с даты, следующей за днем подачи заявки. Заказчик передает заявку Исполнителю по форме предусмотренной Приложением к настоящему Объекту описания закупки.

п. 8.3. При выполнении работ не допускается повреждение зеленых насаждений (деревьев, кустарников). Исполнитель обеспечивает защиту стволов и корней деревьев и кустов от механических повреждений.

п. 8.4. Фотоматериалы (на электронном носителе или направленные Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя на электронную почту Заказчика) с панорамными снимками местности ликвидированного места несанкционированного размещения отходов с указанием даты, времени и привязки по местности в хорошем качестве (фотофиксация ненадлежащего качества приёмке не подлежит).

п. 8.5. Очистка территорий, на которых несанкционированная свалка находится                                      в труднодоступных местах (заросли травы, кустарники, увлажненные места и т.д.) и к которым затруднён подъезд транспортных средств, очищаются ручным способом, в остальных случаях разрешается использовать механизированную очистку территории.

п. 8.6. После уборки мусора Исполнитель производит зачистку территории на которой были ликвидированы несанкционированные свалки отходов и прилегающей территории к ним в радиусе до 10 м.

п. 8.7. При транспортировании отходов IV класса опасности должны быть приняты меры предосторожности, предотвращающие причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам, обеспечена безопасность линий электропередач, связи, подземных коммуникаций.

п. 8.8. По факту выполнения работ Исполнитель представляет Заказчику копию документов, подтверждающие факт размещения отходов IV класса опасности  на объекте хранения отходов (полигоне) или приемки  их предприятием, где отходы будут подвергнуты вторичной переработке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что  описание объекта закупки включает в себя выполнение нескольких  видов работ по транспортированию и размещению отходов IV класса опасности с указанием вида и объема указанных работ, что требует наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,  содержащей все  виды работ, необходимых заказчику для достижения цели контракта.

Как пояснил заказчик по контракту, удаление твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных, неконтролируемых и бесхозных свалок и транспортировка их для утилизации с территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа (в том числе Северная сторона) необходимы для обеспечения надлежащего санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, оптимальных условий защиты жизни и здоровья населения, санитарно-гигиенических условий, противопожарных мероприятий, вывоз свалок должен выполняться оперативно, своевременно и постоянно. По своей сути, отходы на несанкционированных, неконтролируемых и бесхозных свалках не подвержены предварительной сортировке. В соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием), услуги по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, по их транспортировке для утилизации с территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа (в том числе Северная сторона) включают в себя погрузку, сбор, вывоз отходов с территории, транспортировку и передачу для дальнейшего размещения или утилизации на специализированный полигон или объект обращения с отходами.

В связи с чем, Заказчик правомерно пришел к выводу о том, что Исполнитель обязан иметь Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности не только с разрешенным видом деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности, а и следующими разрешенными видами работ:  сбор, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов IV классов опасности, исходя из того, что  лицо, обладающее лицензией только на транспортирование отходов, не вправе осуществлять их сбор, обработку и утилизацию с обезвреживанием.

Указанное и послужило основанием для принятия заказчиком решения об отказе от заключения контракта, оформив его протоколом от 12.04.2024 г.

Суд отмечает, что такое право на принятие Заказчиком решения об отказе от  контракта до момента его заключения, прямо предусмотрено  частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, в силу которой отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает два варианта поведения заказчика – или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем.

Причем такой отказ осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) названной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Из изложенного следует, что  признание комиссией заказчика заявки общества, соответствующей требованиям конкурсной документации, не препятствовало в последующем отказаться от заключения контракта при установлении обстоятельств недостоверности такой заявки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что представленная Обществом с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» лицензия предусматривает только один вид работ – транспортирование отходов  IV класса опасности, тогда как для  надлежащего исполнения требований контракта, Исполнителю необходимо иметь разрешение на осуществление работ по   сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности,  следовательно,  заявка Общества не соответствовала требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а потому решение Заказчика об отказе от заключения контракта  не противоречит положениям Закона о контрактной системе, напротив,  Местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа правомерно воспользовалась предоставленным ей правом,  предусмотренным частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, предотвратив тем самым негативные последствия   заключения контракта на конкурентной основе с победителем, не соответствующим требованиям Извещения и законодательства.

            При изложенных обстоятельствах, исковое  требование неимущественного характера Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД»  о признании незаконным отказа Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа в заключении государственного (муниципального) контракта, оформленного Протоколом об отказе от заключения государственного (муниципального) контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2024 г., заявлено не обосновано, а потому в его удовлетворении суд отказывает.

            Рассмотрев требование Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД», заявленное им в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу № 082/06/105-72212024 о нарушении законодательства об осуществлении закупок, суд пришел к следующим выводам:

в силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, с учетом установленных обстоятельств отсутствия в лицензии заявителя   всего необходимого перечня работ в рамках лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о соответствии выводов антимонопольного органа,  изложенных в  оспариваемом решении по делу № 082/06/105-72212024 о нарушении законодательства об осуществлении закупок, требованиям действующего законодательства,  следовательно,  в настоящем случае отсутствует необходимая  совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, что исключает удовлетворение заявленных требований в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            С учетом всех установленных по делу обстоятельств, а также особенностей рассмотрения судами дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу № 082/06/105-72212024 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 19.04.2024 г.,  принято уполномоченным лицом в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя в осуществляемой им сфере предпринимательской деятельности не нарушает, а потому в удовлетворении данного требования Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» суд отказывает.

            Согласно положениям  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся на проигравшую сторону.

            Размер государственной пошлины за рассмотрение настоящих уточненных требований составляет 9 000,00 руб. (6 000,00 руб. за исковое требование неимущественного характера + 3 000,00 руб. за требование о признании недействительным ненормативного правового акта).

            Между тем, при обращении в суд с настоящим заявлением Обществом с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. согласно платежному поручению  №361 от 27.04.2024, следовательно, в силу положений  п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", государственная пошлина в размере 6000,00 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167  –  170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


                                                           РЕШИЛ:


1.                  В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» - отказать.

2.                  Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДПРИЯТИЕ ЧИСТЫЙ ГОРОД» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья                                                                                                                       И.К. Осоченко