Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А83-23107/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-23107/2021
г. Симферополь
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым

третьи лица: Управление федеральной налоговой службы по Республике Крым;

ФИО2

о признании недействительным решения от 03.09.2021 № 15683А


с участием представителей:

от заинтересованного лица – ФИО3, на основании доверенности от 22.11.2021, личность установлена служебным удостоверением;

от Управления федеральной налоговой службы по Республике Крым - ФИО3, на основании доверенности от 06.09.2022, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса не явились


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым (далее – МИФНС № 9, налоговый орган, регистрирующий орган), согласно которого просит:

Признать решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым об отказе в государственной регистрации от 03.09.2021 №15683А недействительным.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым зарегистрировать внесенные 30.07.2021 изменения в отношении юридического адреса ООО «Спецстрой».

Свои требования заявитель мотивирует тем, что при осуществлении проверки адреса по месту расположения юридического лица налоговому инспектору были даны пояснения юриста, который находился в момент проверки в офисном помещении № 505 по адресу: <...>, с предоставлением информации, за каким столом и компьютером работает единоличный исполнительный орган ООО «Спецстрой».

В связи с чем, полагает, что отказ в государственной регистрации по причине наличия у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений является незаконным.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым относительно заявленных требований возражал, указывая на законность принятого решения, поскольку в результате осмотра установлено, что входная дверь вышеуказанного офиса была закрыта, вывески с наименованием юридического лица отсутствовали, сотрудники юридического лица, а также лица, действующие на основании доверенности, не установлены. При обследовании адреса 04.08.2021 и 18.08.2021, согласно протоколам осмотр производился с применением средств видеозаписи, которая была приобщена к материалам дела в ходе судебного разбирательства.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Управление федеральной налоговой службы по Республике Крым и ФИО2 (единственный участник и генеральный директор ООО «Спецстрой»).

Представитель Управления федеральной налоговой службы по Республике Крым в судебном заседании поддержал позицию МИФНС № 9 и просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Будучи надлежащим образом извещенными, ФИО2 и представитель заявителя и в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным 17.04.2017 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>.

Адресом регистрации юридического лица является: <...> А.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор - ФИО2.

Участниками юридического лица являются: ФИО2 с размером доли уставного капитала 100% номинальной стоимостью 10000 рублей.

В отношении адреса юридического лица 26.08.2021 внесена запись о недостоверности сведений за ГРН 2216200185155.

30.07.2021 в адрес Межрайонной ИФНС России №9 по Республике Крым от заявителя Шепитько Валерии в электронном виде поступил пакет документов за вх.№15683А, а именно:

заявление по форме №Р 13014 подписанное ЭЦП ФИО2;

устав ООО «Спецпроект»;

устав ООО «Спецпроект» в новой редакции;

решение единственного участника №6 от 30.07.2021;

договор аренды нежилых помещений №35 от 01.07.2021;

акт приема-передачи от 07.07.2021.

06.08.2021 Межрайонной ИФНС России № 9 по Республике Крым принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании подпункта 3 пункта 2 Приказа ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц”.

При этом заявителю представлено право в срок до 24.08.2021 подать документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Факт получения решения о приостановлении государственной регистрации заявителем не отрицается, более того, в заявлении об обжаловании решения, поданному в суд, Общество указывает, что после получения такого решения был осуществлен звонок в налоговый орган с целью дачи пояснений и предоставления документов, необходимых для устранения недостоверности сведений.

03.09.2021 регистрирующим органом принято решение №15683А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «р» п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно: наличие у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

24.09.2021 адрес УФНС по Республике Крым за вх. № 039146 от заявителя ООО «Спецстрой» поступила жалоба на решение Межрайонной ИФНС России № 9 по Республике Крым №15683А от 03.09.2021 об отказе в государственной регистрации, которая решением от 28.10.2021 (исх.№07-23/14728@) оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым об отказе в государственной регистрации от 03.09.2021№15683А является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений сведений в ЕГРЮЛ, изменений в их учредительные документы, а также в связи с введением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ).

Инспекция является регистрирующим налоговым органом, и осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законом №129-ФЗ, а также ведение государственного реестра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.1 ст.17 Закона №129-ФЗ, для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а)подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица;

б)решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в)изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции;

г)документ об уплате государственной пошлины;

В силу п.6 ст.17 Закона №129-ФЗ, к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы.

К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона №129-ФЗ представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1, 2 пункта 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ - необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено законом.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" установлена форма №13014 заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Согласно подпункту «в» п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ, в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506 (далее - Положение №506) служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Пункты 5.13 и 6.6 Положения №506 предусматривают возможность осуществления проверки деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности; применения предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Положениями статьи 51 ГК РФ закреплен принцип публичной достоверности ЕГРЮЛ, в соответствии с которым данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления; лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам; регистрирующий орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ.

В силу п.п. 4.2, 4.3, 4.4. ст. 9 Закона №129-ФЗ, проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а)изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б)получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие- либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в)получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г)проведения осмотра объектов недвижимости;

д)привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в (Едином государственном реестре юридических лиц" (далее- Приказ №72).

04.08.2021 и 18.08.2021 сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 8 по Республике Крым проведен осмотр места нахождения постоянно действующего исполнительного орган юридического лица ООО «Спецстрой», в результате которого установлено, что по адресу ул. Васильева, 16, г. Ялта, находится 5-ти этажное здание с офисными помещениями; помещение 505 находится на 5-ом этаже, входная дверь закрыта, вывески с наименованием юридического лица отсутствуют; сотрудники юридического лица, а также лица, действующие на основании доверенности, не установлены.

Между тем, обследование проводилось с использованием видеозаписи.

09.08.2021 с целью установления связи с юридическим лицом в адрес ООО «Спецстрой», указанный в документах представленных на регистрацию (ул. Васильева, д. 16, пом. 505, г. Ялта, Республика Крым, РФ 298600), направлено письмо за исх.№03-12/011341 (почтовый идентификатор 29505361031830), которое согласно отчету об отслеживании отправления вернулось в адрес отправителя за истечением срока хранения.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" указано, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подп. "р" п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

При этом регистрирующим органом установлено, что должностные лица ООО «Спецстрой» по адресу указанному для регистрации отсутствуют, почтовые отправления, направленные в адрес юридического лица, возвращаются с пометкой «за истечением срока хранения», что в свою очередь свидетельствует о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

С учетом добытых доказательств, по мнению суда, 03.09.2021 регистрирующим органом принято законное решение №15683А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «р» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ, наличие у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, заявитель по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Однако, каких-либо доказательств в опровержение имеющихся в материалах дела данных о результатах обследований, в том числе с учетом видеозаписи, заявителем представлены не были.

Вместе с тем, доводы заявителя о нарушении процедуры проверки, поскольку она была проведена МИФНС № 8 по Республике Крым, в то время как регистрирующим органом Общества является МИФНС № 9 по Республике Крым являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с абзацем 14 раздела II Приказа ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" осмотр объекта недвижимости проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости. При этом осмотр объекта недвижимости проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.

Из представленных в материалы дела протоколов осмотра следует, что осмотр объекта недвижимости расположенного в г. Ялта проводился МИФНС № 8 по Республике Крым (г. Ялта) с применением видеозаписи, которая подтверждает, что в период осмотра входная дверь помещения № 505 была закрыта и вывеска с наименованием юридического лица отсутствовала. Кроме того проведения проверки налоговым органом, не осуществляющим регистрацию, в данном случае не имеет правового значения, поскольку процессуальные действия совершены уполномоченными лицами.

Таким образом, при проведении осмотра инспекцией не допущено нарушений действующих нормативных правовых актов.

При этом, доводы заявителя о попытках представителя Общества связаться с сотрудником налогового органа по телефону, для предоставления пояснений относительно оснований, указанных в решении о приостановлении государственной регистрации, отклоняются судом, так как доказательств обращения заявителем в Инспекцию не представлено.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, суд приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого решения инспекции, положениям действующего законодательства РФ и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев