Решение от 17 августа 2017 г. по делу № А56-11815/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11815/2016
18 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное казенное учреждение "Российский государственный исторический архив"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Технотон НН"

о признании недействительным решение от 21.10.2015 по делу №РНП-78-167/15

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.01.2017

ФИО3, доверенность от 12.01.2017

ФИО4, доверенность от 12.01.2017

ФИО5, доверенность от 12.01.2017

от заинтересованного лица – ФИО6, доверенность от 16.03.2017

ФИО7, доверенность от 16.03.2017

от третьего лица – ФИО8, на основании приказа № 12 от 21.04.2016

установил:

Федеральное казенное учреждение "Российский государственный исторический архив" обратилось в Арбитражный суд города о признании недействительными решения и предписания УФАС по Санкт-Петербургу от 21.10.2015 по делу №РНП-78-167/15.

В судебное заседание 11.08.2017 явились представители участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представитель заявителя устно уточнил требования и просит признать недействительным решение УФАС по Санкт-Петербургу от 21.10.2015 по делу №РНП-78-167. Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию УФАС по настоящему делу.

Участвующие в деле лица заявили, что ими представлены все доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и принятия решения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15 июня 2015 года был объявлен электронный аукцион на выполнение работ по переосвидетельствованию углекислотных модулей пожаротушения и их перезарядке для нужд Федерального казенного учреждения «Российский государственный исторический архив».

23 июня 2015 года до 01:00 - определена дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

На участие в электронном аукционе было подано 3 заявки.

30 июня 2015 года по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признано Общество с ограниченной ответственностью «Технотон НН».

Протокол подведения итогов от 30.06.2015 электронного аукциона № 0372100010315000001-3 был опубликован на электронной площадке и на сайте с прикреплением файла документа - Протокола № 01ЭА-15/2 от 30.06.2015 г. подведения итогов электронного аукциона (является Приложением № 1 к Контракту).

14 июля 2015 года между Федеральным казенным учреждением «Российский государственный исторический архив» (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Технотон НН» (далее - Подрядчик), на основании результатов размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, был заключён Государственный контракт от 14.07.2015 № 2015.255174 на выполнение работ по переосвидетельствованию углекислотных модулей пожаротушения и их перезарядке для нужд Федерального казенного учреждения «Российский государственный исторический архив» (далее также - Контракт).

В числе существенных условий Контракта являются такие как:

Наименование товара, работы, услуги: выполнение работ по переосвидетельствованию углекислотных модулей пожаротушения и их перезарядке для нужд Федерального казенного учреждения «Российский государственный исторический архив», код по ОКПД: 70.32.13.

Количество углекислотных модулей пожаротушения, подлежащих переосвидетельствованию и перезарядке - 205 шт. (согласно п.2.2. (табл.1, п.1) Приложения № 2 (Техническое задание) Контракта).

Количество углекислотных модулей пожаротушения, подлежащих переосвидетельствованию и перезарядке по 1-му этапу работ (до 31.07.2015г.) -50 шт. (согласно пункта 1 Приложений № 1 и № 2 к Техническому заданию, являющемуся Приложением № 2 к Контракту).

Цена Контракта составляет 772 901,59 руб.

Начальная (максимальная) цена Контракта составляла 1 561 416,67 руб.

Сроки выполнения работ (согласно п. 6.1. Контракта):

начало -14.07.2015 г. (от даты заключения Контракта);

окончание - до 15.12.2015 г. (включительно).

Сроки выполнения 1-го этапа работ (согласно п. 6.1.1. Контракта):

начало - 14.07.2015 г. (от даты заключения Контракта);

окончание - до 31 июля 2015 года (включительно).

В соответствии с п. 2.1 Контракта Подрядчик обязуется, в соответствии с Техническим заданием (Приложение 2 к Контракту), условиями Контракта, а также другими требованиями, предъявляемыми к соответствующим работам действующими нормативными документами, выполнить работы по переосвидетельствованию углекислотных модулей пожаротушения и их перезарядке для нужд Заказчика, а Заказчик обязуется передать модули Подрядчику для выполнения работ, принять результат работ и уплатить обусловленную Контрактом цену.

Подрядчик не исполнил свои обязательства по Контракту надлежащим образом, что подтверждается Актом сдачи-приемки оборудования № б/н от 12 августа 2015.

Согласно п.2 Акта сдачи-приемки оборудования № б/н от 12 августа 2015 при проведении работ в рамках Контракта, причинами ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, повлекшими возникновение неисправности углекислотных модулей, являются:

1. Нарушение правил обслуживания и ремонта модулей (ТУ 4854-008-49992409-05, ОВФА. 302688.005 РИ, паспорт модуля МОГП 150-100-15);

2. Невыполнение требований п. 521 Правил;

3. Не исполнение Подрядчиком п. 2.3.7 раздела III Технического задания(Приложение № 2 к Контракту), а именно: невыполнение работ по заправке модулей газового пожаротушения материалом - двуокисью углерода.

Одновременно, Подрядчик допустил просрочку исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом.

По состоянию на 01.08.2015 Подрядчик не предъявил Заказчику ни одного переосвидетельствованного и перезаряженного углекислотного модуля пожаротушения из 50-ти, полагающихся по Контракту, ссылаясь на ряд условий Контракта, мешающих его исполнению, и в которые необходимо внести соответствующие изменения.

Контрактом предусмотрено принятие решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчик провёл экспертизу в отношении примененной Подрядчиком технологии производства работ, с привлечением работников Общества с ограниченной ответственностью «ВФ «Аспект» - завода, на котором были изготовлены указанные в Контракте углекислотные модули.

По результатам экспертизы выполненной работы, в заключении от 25.08.2015 г. ООО «Внедренческая фирма АСПЕКТ», являющегося заводом-изготовителем углекислотных модулей, подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта, а именно: причиной возникновения указанных в заключении неисправностей углекислотных модулей является нарушения правил обслуживания и ремонта модулей (ТУ 4854-008-49992409-05, ОВФА. 302688.005 РИ, паспорт модуля МОГП 150-100-15) при проведении работ в рамках вышеуказанного Контракта.

На основании изложенных выше обстоятельств, Заказчик - Федеральное казённое учреждение «Российский государственный исторический архив», в лице директора ФИО9, действующего на основании Устава, принял Решение № 1 от 26.08.2015 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 14 июля 2015 г. № 2015.255174 (далее - решение Заказчика), заключённого с Обществом с ограниченной ответственностью «Технотон НН» на выполнение работ по переосвидетельствованию углекислотных модулей пожаротушения и их перезарядке для нужд Федерального казенного учреждения «Российский государственный исторический архив».

29 сентября 2015 г., в установленный ч.б ст. 104 Закона № 44-ФЗ срок, заявление Заказчика от 29.09.2015 г. исх. № 527 о включении информации о Подрядчике, предусмотренной ч.З ст. 104 Закона № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, поступило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее также -У ФАС по Санкт-Петербургу), которое было зарегистрировано в У ФАС вх. № 20955 от 29.09.2015 г.

Комиссией УФАС по Санкт-Петербургу принято решение от 29.12.2015 г. по делу № РНП-78-171/15 о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью «Технотон НН» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с расторжением государственного контракта от 14 июля 2015 № 2015.255174, заключённого Федеральным казенным учреждением «Российский государственный исторический архив» с Обществом с ограниченной ответственностью «Технотон НН» на выполнение работ по переосвидетельствованию углекислотных модулей пожаротушения и их перезарядке для нужд Федерального казенного учреждения «Российский государственный исторический архив».

20.01.2016 на момент рассмотрения дела № А56-81039/2015 в Арбитражном суде Санкт-Петербурга по иску общества с ограниченной ответственностью «Технотон НН» к Федеральному казенному учреждению «Российский государственный исторический архив», о признании недействительным Решения Заказчика № 1 от 26.08.2015 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 14.07.2015 № 2015.255174, данное решение УФАС по Санкт-Петербургу в полном объёме не было изготовлено и по просьбе РГИА оно было направлено УФАС по Санкт-Петербургу в его адрес по электронной почте и, в качестве обстоятельства, имеющего значение для дела, предоставлено суду.

Как следует из материалы дела, решением комиссии УФАС по Санкт-Петербургу от 21.10.2015 по делу № РНП-78-167/15, принятом без участия в её заседании представителей РГИА, РГИА отказано, а решением комиссии УФАС по Санкт-Петербургу от 29.12.2015 по делу № РНП-78-171/15, уже с уведомлением и с участием в её заседании представителей РГИА, но без участия представителя ООО «Технотон НН» - принято положительное решение по одному и тому же заявлению от 29.09.2015 исх. № 527 РГИА (Заказчика) о включении информации о Подрядчике (ООО «Технотон НН»), предусмотренной ч.З ст. 104 Закона № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в связи расторжением государственного контракта от 14 июля 2015 г. №2015.255174.

Согласно части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции, а также пункту 3.92 Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.05.2012 № 339, лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения.

Вместе с тем, о рассмотрении заявления ФКУ "Российский государственный исторический архив" 21.10.2015 не было извещено.

Согласно сообщению УФАС по Санкт-Петербургу об отзыве уведомления о заседании комиссии № 78/873/16 от 21.01.2016, уведомлением Санкт-Петербургского УФАС России от 19.10.2015 исх. № 07/26587 сведения, представленные Федеральным казенным учреждением «Российский государственный исторический архив» ( (вх. № 20955 от 29.09.2015) в отношении ООО «Технотон НН» для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по переосвидетельствованию углекислотных модулей пожаротушения и их перезарядке для нужд Федерального казенного учреждения «Российский государственный исторический архив» (извещение № 0372100010315000001) было назначено на 21.10.2015 в 15 часов 00 минут.

В связи с тем, что в Санкт-Петербургском УФАС России в начале декабря произошел сбой в работе локальной сети, большая часть информации о проведенных комиссиях была утеряна, сотрудником Управления ошибочно повторно было направлено уведомление о заседании комиссии о рассмотрении сведений о внесении в реестр недобросовестных поставщиков по вышеуказанному извещению.

На основании вышеизложенного, в связи с технической ошибкой УФАС по Санкт-Петербургу просит считать недействительным уведомление о заседании комиссии от 25.12.2015 исх. № 07/33710.

Вместе с тем, заседание 25.12.2015 состоялось. По результатам рассмотрения, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России вынесено решение о не включении ООО «Технотон НН» в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако, доказательств направления извещения ФКУ "Российский государственный исторический архив" о заседании комиссии 21.10.2015 в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявление ФКУ "Российский государственный исторический архив" было рассмотрено заинтересованным лицом в отсутствие заявителя при отсутствии доказательств его надлежащего уведомления.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что комиссией Санкт-Петербургского УФАС неправомерно принято решение от 21.10.2015 по делу №РНП-78-167/15.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21.10.2015 по делу №РНП-78-167/15.

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального казенного учреждения "Российский государственный исторический архив" расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

3. Выдать исполнительный лист.

4. Возвратить Федеральному казенному учреждению "Российский государственный исторический архив" излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.