Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А57-7532/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7532/2019
07 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области


заинтересованное лицо: ООО «Гармония»


о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2018г.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.09.2018г.



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Гармония» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в ООО "Гармония", проведенной в период с 18.02.2019 по 18.03.2019, в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области Д.Е. Цымбала от 08.02.2019 №П64-28/19 на объекте, расположенном по адресу осуществления деятельности 410033, Россия, <...> установлено, что ООО "Гармония" не организован внутренний контроль качества медицинской помощи, а также не соблюдаются Порядки оказания медицинской помощи, которые определены как грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

18.03.2019г. Росздравнадзором составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Росздравнадзор обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО "Гармония" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив действующее законодательство, исследовав представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечаниям к указанной части статьи понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Федеральным законом от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» урегулированы отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктами 2 и 3 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В нарушение статей 37 и 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. а п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 медицинская помощь в ООО "Гармония" оказывается с нарушением Порядков оказания медицинской помощи в части оснащения медицинским оборудованием.

В нарушение Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "косметология", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 № 381н, кабинет врачебного приема не оснащен дерматоскопом (Приложение № 2 к Порядку - Стандарт оснащения косметологического кабинета).

В нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "эндокринология", утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 899н кабинет врача-эндокринолога не оснащен неврологическим набором для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон, неврологический молоточек), глюкометром, тест-полосками для глюкометра (Приложение №3 к Порядку - Стандарт оснащения кабинета врача-эндокринолога).

Также в ходе проверки установлено, что в ООО "Гармония" не организован внутренний контроль качества медицинской помощи. При проведении проверки представлен приказ ООО "Гармония" от 01.01.2017 без номера. Приказом главного врача ООО «Гармония» от 01.01.2017 без номера в ООО «Гармония» утверждено Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности. Положением о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Гармония» не предусмотрена оценка качества оказания медицинской помощи с учетом Критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных приказами Министерства здравоохранения РФ от 07.07.2015 N 422ан (утратил силу с 01.07.2017) от 10.05.2017 № 203н (вступил в силу с 01.07.2017). Отсутствуют документы, подтверждающие осуществление ответственным за организацию внутреннего контроля качества медицинской помощи установленного порядка проведения контроля качества медицинской помощи. Отсутствуют утвержденный план-график заседаний врачебной комиссии, протоколы заседаний врачебной комиссии, отчет председателя врачебной о работе комиссии, решения врачебной комиссии в первичных медицинских документах, журналы врачебной комиссии.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

В нарушение указанных требований ООО "Гармония" не соблюдает требования Порядков оказания медицинской помощи в части оснащения медицинским оборудованием, и не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2012 № 291 (далее - положение о лицензировании медицинской деятельности), к лицензионным требованиям относится:

- соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности);

- соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, нарушения пп. «а» п.5 и пп. «б» п. 5 отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В данном случае состав правонарушения подтвержден и доказан.

Материалами дела подтверждается, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, состав административного правонарушения доказан, протокол о возбуждении в отношении ООО "Гармония" дела об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данные нарушения суд расценивает как нарушения в сфере законодательства об охране здоровья граждан, в связи с чем, срок давности согласно ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен (законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан).

Таким образом, арбитражный суд считает, что требование о привлечении ООО "Гармония" к административной ответственности подлежит удовлетворению, так как оно подтверждено документами, представленными заявителем, и оно соответствует содержанию и требованиям ч. 4 ст. 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее.

Заявитель полностью признает нарушение, поясняет, что все нарушения устраняются, указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что предприятие не является прибыльным, отсутствуют негативные последствия.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей составляет минимальную санкцию.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется. Также отсутствуют исключительные обстоятельства для применения предупреждения.

Юридическое лицо указывает, что все нарушения устраняются, просит снизить штраф.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. - 100 000 руб.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Подобный размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для применения предупреждения в данном случае не установлены.

Руководствуясь статьями ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Гармония», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 410033 Саратов, ул. Гвардейская, 15Б, дата регистрации: 03.04.2006 г., регистрирующий орган: МРИ ФНС РФ № 19 по Саратовской области к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), Банк: ГРКЦ Отделение Саратов г. Саратов, БИК 046311001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 63701000, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Огнищева Ю.П.