Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А54-625/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-625/2019
г. Рязань
04 апреля 2019 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани (ОГРН 1046209031440, г. Рязань, Московское шоссе, д.6) к обществу с ограниченной ответственностью социально-коммерческая компания "Фарма" (ОГРН 1036208005723, г. Рязань, ул. Горького, д. 102)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2017 года в размере 18500 руб.

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани (далее по тексту - Управление, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью социально-коммерческая компания "Фарма" (далее по тексту - ООО СКК "Фарма") штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2017 года в размере 18500 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 04.02.2019 указанное заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

26 февраля 2019 года в материалы дела от ООО СКК "Фарма" поступил отзыв на заявление, согласно которому ООО СКК "Фарма" самостоятельно выявило нарушения и предприняло меры к его устранению. Уведомлений о расхождении сведений в форме СЗВ-М за июнь 2017 года от Пенсионного фонда не поступало.

26 марта 2019 года Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено решение в виде резолютивной части.

01 апреля 2019 года Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А54-625/2019.

Так как данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным его удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ООО СКК "Фарма", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленный срок (11.07.2017) представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года.

В ходе сверки форм отчетности СЗВ-М (исхд) за июнь 2017 года и годовой формы СЗВ-СТАЖ Управлением выявлены ошибки по количеству застрахованных лиц, информация о которых содержалась в исходной форме СЗВ-М за июнь 2017 года, но отсутствовала в годовой форме СЗВ-СТАЖ за указанный период.

28 марта 2018 года Управление по телекоммуникационным каналам связи направило страхователю протокол предварительной проверки файлов (л.д. 54-56).

Иные уведомления в адрес ответчика не направлялись.

28 марта 2018 года ООО СКК "Фарма" представило отменяющую форму за июнь 2017 года (л.д. 17-19).

24 мая 2018 года ООО СКК "Фарма" представлена дополняющая форма за июнь 2017 года в отношении 37 застрахованных лиц, сведения по которым ранее не представлялись (л.д. 20-22).

Управлением в отношении названного общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по результатам которой составлен акт от 31.05.2018 № 072S18180004336 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 23).

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 29.06.2018 № 072S19180004590 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 18500 руб. (л.д. 28).

24 июля 2018 года Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области направлено в адрес ООО СКК "Фарма" требование от 20.07.2018 № 072S01180013773 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 07.08.2018 (л.д. 32).

Данное требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа за представление недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2017 года в размере 18500 руб.

Определением суда от 25.12.2018 по делу №А54-10696/2018 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано (л.д. 12).

31 января 2019 Управление в пределах шестимесячного срока с даты отказа в выдаче судебного приказа обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Сведения о застрахованных лицах представляются по форме СЗВ-М (исх) - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, СЗВ-М (доп) - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

На основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Пунктом 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Как следует из материалов дела, ООО СКК "Фарма" в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани представлена исходная форма сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за июнь 2017 года в установленный законом срок (11.07.2017).

В ходе сверки форм отчетности СЗВ-М (исхд) за июнь 2017 года и годовой формы СЗВ-СТАЖ Управлением выявлены ошибки по количеству застрахованных лиц, информация о которых содержалась в исходной форме СЗВ-М за июнь 2017 года, но отсутствовала в годовой форме СЗВ-СТАЖ за указанный период.

28 марта 2018 года Управление по телекоммуникационным каналам связи направило страхователю протокол предварительной проверки файлов (л.д. 54-56).

Иные уведомления в адрес ответчика не направлялись.

28 марта 2018 года ООО СКК "Фарма" представило отменяющую форму за июнь 2017 года (л.д. 17-19).

24 мая 2018 года ООО СКК "Фарма" представлена дополняющая форма за июнь 2017 года в отношении 37 застрахованных лиц, сведения по которым ранее не представлялись (л.д. 20-22).

Ввиду представления ООО СКК "Фарма" дополняющей формы сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за июнь 2017 года за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно 04.05.2018, Управление пришло к выводу о несвоевременности представления страхователем сведений за спорный период.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявителем не представлены доказательства выявления Пенсионным фондом ошибок (недочетов) в представленных формах исходных сведений и предложение страхователю устранить соответствующее нарушение в порядке пункта 37 Инструкции № 766н.

Протокол предварительной проверки файлов, направленный страхователю и содержащий сведения о выявленных ошибках по количеству застрахованных лиц в форме отчетности СЗВ-М (исхд) за июнь 2017 года и годовой форме СЗВ-СТАЖ не является документом, предусмотренным пунктом 37 Инструкции № 766н. Фактически ошибки об отсутствии страхового номера выявлены в ходе проверки сведений отчетности формы СЗВ-СТАЖ. Кроме того, указанный документ не содержит предложения страхователю устранить выявленные нарушения в определенный срок.

Как указало Управление, уведомлений в адрес страхователя не направлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО СКК "Фарма" самостоятельно выявило ошибки в представленной исходной форме СЗВ-М за июнь 2017 года и реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что не допускает применение в отношении него финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая самостоятельное выявление и устранение ответчиком нарушений требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани (ОГРН <***>, <...>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью социально-коммерческая компания "Фарма" (ОГРН <***>, <...>) штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь 2017 года в размере 18500 руб. отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

СудьяИ.В. Шуман