Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А57-17731/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17731/2021
28 февраля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства образования Саратовской области

Заинтересованные лица:

Частное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Светлячок»

Счетная палата Саратовской области

МРИ ФНС №23 по Саратовской области

о взыскании с Частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» в пользу бюджета Саратовской области перечисленной в 2019 году субсидии на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности по Соглашению от 26 марта 2019 года № 6/ч в размере 3783167,00 рублей

о взыскании с Частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» в пользу бюджета Саратовской области перечисленной в 2020 году субсидии на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности по Соглашению от 12 марта 2020 года № 6/ч в размере 3626400,00 рублей


при участии:

от Министерства образования Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 01.07.2021г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

Министерство образования Саратовской области обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Министерство требования полностью поддержало, указало следующее.

18 марта 2019 года от частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» (далее - детский сад «Светлячок») (ИНН: <***> , ОГРН: <***>) в министерство образования Саратовской области (далее — Министерство) поступило заявление на предоставление субсидии из областного бюджета частной дошкольной образовательной организации на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности (копия заявления прилагается) с предоставлением пакета документов, предусмотренных п. 2.3 Положения о предоставлении субсидии.

Приказом Министерства от 22 марта 2019 года № 606 «Об утверждении перечня получателей субсидий из областного бюджета на 2019 год» был утвержден перечень получателей субсидии из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности на 2019 год, в число которых вошел детский сад «Светлячок».

Соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии частному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности от 26 марта 2019 года № 6/ч (далее - Соглашение) предусмотрен в 2019 году объем субсидии в размере 3552407,00 рублей согласно лимитам бюджетных обязательств, а также определены условия и порядок предоставления субсидии.

Дополнительным соглашением от 20 сентября 2019 года № 6/ч-1 к Соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии частному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности от 26 марта 2019 года № 6/ч объем субсидии увеличен до 3739400,00 рублей.

Дополнительным соглашением от 23 декабря 2019 года к Соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии частному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности от 26 марта 2019 года № 6/ч объем субсидии в 2019 году составил 3783167,00 рублей.

14 февраля 2020 года от частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» (далее - детский сад «Светлячок») (ИНН: <***> , ОГРН: <***>) в министерство образования Саратовской области (далее - Министерство) поступило заявление на предоставление субсидии из областного бюджета на предоставление субсидии из областного бюджета частной дошкольной образовательной организации на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности (копия заявления прилагается) с предоставлением сведений о соответствии требованиям Положения о предоставлении субсидии и приложением пакета документов, предусмотренных п. 2.3 Положения о предоставлении субсидии.

Приказом Министерства от 25 февраля 2020 года № 393 «Об утверждении перечня получателей субсидий из областного бюджета на 2020 год» в редакции приказа Министерства от 16 марта 2020 года № 537 был утвержден перечень получателей субсидии из областного бюджета частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности в 2020 году, в число которых вошел детский сад «Светлячок».

Соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии частному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности от 12 марта 2020 года № 6/ч (далее - Соглашение) в 2020 году предусмотрен объем субсидии в размере 3584830,00 рублей согласно лимитам бюджетных обязательств, а также определены условия и порядок предоставления субсидии.

Дополнительным соглашением от 12 ноября 2020 года № 16/ч-1 к Соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии частному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности от 12 марта 2020 года № 16/ч объем субсидии изменен до 3626400,00 рублей.

Счетной палатой Саратовской области с 11 января по 12 марта 2021 года в отношении министерства образования Саратовской области проведено контрольное мероприятие «Проверка обоснованности получения и использования бюджетных средств частными дошкольными образовательными и частными общеобразовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, за 2019-2020 годы».

Проверкой Счётной палаты Саратовской области установлено наличие у детского сада «Светлячок» неисполненной задолженности, согласно данным по состоянию на 1 марта 2019 года № 2021-8063 и на 1 февраля 2020 года № 2021-7811 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам (форма КНД 1160080), представленным ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, т.е. у получателя Субсидии имелась задолженность перед бюджетом по перечислению налогов, пеней штрафов на указанные даты.

20 апреля 2021 года Министерством было направлено требование о возврате субсидии за № 01-26/2610.

Ответ от детского сада «Светлячок» не поступил.

В связи с чем, министерство обратилось в суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, приходит к следующему.

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных дошкольных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Закона Саратовской области от 28 ноября 2013 года № 215-ЗСО «Об образовании в Саратовской области» закреплено аналогичное полномочие исполнительного органа государственной власти Саратовской области в сфере образования.

Законом Саратовской области от 27 ноября 2018 года № 127-ЗСО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусматривалось предоставление субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности в объеме 28720,2 тысяч рублей.

Законом Саратовской области Закон Саратовской области от 26 ноября 2019 года № 130-ЗСО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусматривалось предоставление субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности в объеме 13128,8 тысяч рублей.

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 марта 2019 года № 157-П «О предоставлении субсидий из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности и субсидий частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности» утверждено Положение о порядке предоставления субсидии из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности (далее - Положение о предоставлении субсидии), которым определены цели, условия и правила предоставления субсидии.

18 марта 2019 года от частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» (далее - детский сад «Светлячок») (ИНН: <***> , ОГРН: <***>) в министерство образования Саратовской области (далее — Министерство) поступило заявление на предоставление субсидии из областного бюджета частной дошкольной образовательной организации на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности (копия заявления прилагается) с предоставлением пакета документов, предусмотренных п. 2.3 Положения о предоставлении субсидии.

Приказом Министерства от 22 марта 2019 года № 606 «Об утверждении перечня получателей субсидий из областного бюджета на 2019 год» (копия приказа прилагается) был утвержден перечень получателей субсидии из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности на 2019 году, в число которых вошел детский сад «Светлячок».

Так, дополнительным соглашением от 23 декабря 2019 года к Соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии частному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности от 26 марта 2019 года № 6/ч объем субсидии в 2019 году составил 3783167,00 рублей.

Министерством в 2019 году перечислено детский сад «Светлячок» 3783167,00 рублей, что подтверждено платежными поручениями (март – декабрь 2019г.).

Размер перечисленной из бюджета итоговой суммы в 2019г. судом проверен.

14 февраля 2020 года от частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» (далее - детский сад «Светлячок») (ИНН: <***> , ОГРН: <***>) в министерство образования Саратовской области (далее - Министерство) поступило заявление на предоставление субсидии из областного бюджета на предоставление субсидии из областного бюджета частной дошкольной образовательной организации на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности с предоставлением сведений о соответствии требованиям Положения о предоставлении субсидии и приложением пакета документов, предусмотренных п. 2.3 Положения о предоставлении субсидии.

Приказом Министерства от 25 февраля 2020 года № 393 «Об утверждении перечня получателей субсидий из областного бюджета на 2020 год» в редакции приказа Министерства от 16 марта 2020 года № 537 был утвержден перечень получателей субсидии из областного бюджета частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности в 2020 году, в число которых вошел детский сад «Светлячок».

Дополнительным соглашением от 12 ноября 2020 года № 16/ч-1 к Соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии частному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности от 12 марта 2020 года № 16/ч объем субсидии изменен до 3626400,00 рублей.

Министерством в 2020 году перечислено детскому саду «Светлячок» 3626400,00 рублей, что подтверждено платежными поручениями (апрель – декабрь 2020г.).

Размер перечисленной из бюджета итоговой суммы в 2020г. судом проверен.

Счетной палатой Саратовской области с 11 января по 12 марта 2021 года в отношении министерства образования Саратовской области проведено контрольное мероприятие «Проверка обоснованности получения и использования бюджетных средств частными дошкольными образовательными и частными общеобразовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Саратовской области, за 2019-2020 годы».

Проверкой Счётной палаты Саратовской области установлено наличие у детского сада «Светлячок» неисполненной задолженности, согласно справкам по состоянию на 1 марта 2019 года № 2021-8063 и на 1 февраля 2020 года № 2021-7811 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам (форма КНД 1160080), представленным ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, у получателя Субсидии имелась задолженность перед бюджетом по перечислению налогов, пеней штрафов на указанные даты.

Данный факт указан в пункте 1 предписания Счётной палаты Саратовской области от 6 апреля 2021 года № 06-49/348.

В соответствии с актом по результатам проведенного контрольного мероприятия от 12 марта 2021 года Счётной палатой Саратовской области были выявлены нарушения пункта 2.2 Положения о предоставлении субсидии со стороны детского сада «Светлячок» в 2019 и 2020 годах при подаче заявлений на предоставление субсидии детским садом «Светлячок» были представлены сведения о соответствии требованиям, предусмотренным пунктом 2.2 Положения о предоставлении субсидии.

Таким образом, в 2019 и 2020 годах получателем Субсидии - детским садом «Светлячок» в Министерство были представлены недостоверные сведения об отсутствии у него неисполненной обязанности по уплате налогов и пени, подлежащих уплате, предусмотренные абзацем «в» пункта 3.1.2 Соглашений.

Данный факт (предоставления недостоверных сведений детским садом «Светлячок») указан в акте по результатам проведенного контрольного мероприятия от 12 марта 2021 года Счётной палатой Саратовской области и в пункте 2 предписания Счётной палаты Саратовской области от 6 апреля 2021 года № 06-49/348, которым предписывается Министерству осуществить необходимые мероприятия по обеспечению возврата детским садом «Светлячок» в областной бюджет субсидии, предоставленной ему в 2019 и 2020 годах.

Пунктом 2.2 Положения о предоставлении субсидии, которым установлены требования к получателю субсидии на первое число месяца, в котором подаются документы на получение субсидии, в том числе отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а пунктом 4.2 Положения о предоставлении субсидии, установлена обязанность получателя субсидии возвратить субсидию в случае нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.1.7 Соглашений в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Положением о предоставлении субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, Министерство обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определённые указанным требованием.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашений в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля области (по согласованию), в случае недостижения значении показателей, указанных в пункте 1.5 Положения о предоставлении субсидии субсидия подлежит возврату получателем субсидии в течение 15 календарных дней с даты получения требования о возврате субсидии.

12 апреля 2021 года Министерством сделан запрос сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов у детского сада «Светлячок» (ИНН <***>) на 1 марта 2019 года и на 1 февраля 2020 года и получен ответ, заверенный электронной подписью Удостоверяющего центра Федеральной налоговой службы, о наличии задолженности на 1 марта 2019 года и на 1 февраля 2020 года.

В ходе судебного разбирательства данное обстоятельство исследовалось судом.

Так, во исполнение Определения Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2021 по делу № А57-17731/2021 по заявлению Министерства образования Саратовской области к частному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок», Межрайонная ИФНС №23 по Саратовской области представляет пояснения по справкам №5909120 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.02.2020; №5909124 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.03.2019.

По состоянию на 01.03.2019 за ЧДОУ Детский сад «Светлячок» выявлена следующая недоимка:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в ПФ РФ - 649 905,42руб.

- страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и; в связи с материнством - 20 291,84 руб.

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет ФФОМС за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года - 173 841,68 руб.

Итого общая сумма задолженности на 01.03.2019 - 844 038,94 руб., общая сумма переплаты - 140 948,92 руб.

По состоянию на 01.02.2020 за ЧДОУ Детский сад «Светлячок» выявлена следующая недоимка:

- налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со ст.ст.227, 227.1 и 228 НК РФ - 305 579,00 руб.

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в ПФ РФ - 305 319,30 руб.

- страховые взносы на обязательное, медицинское страхование, работающего населения, зачисляемые в бюджет ФФОМС за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года - 70 778,57 руб.

Итого общая сумма задолженности на 01.02.2020 - 681 676,87 руб., общая сумма переплаты - 273 548,92 руб.

Согласно п. 2.2. Постановления Правительства Саратовской области от 14.03.2019 N 157-П - получатель Субсидии на первое число месяца, в котором подаются документы на получение Субсидии (далее - Документы), должен соответствовать следующим требованиям:

- отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 4.2 данного постановления - в случае нарушения получателем Субсидии условий, целей и порядка предоставления Субсидии, установленных при предоставлении Субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля области (по согласованию), в случае недостижения значений результатов предоставления Субсидии, указанных в пункте 1.5 настоящего Положения, Субсидия подлежит возврату получателем Субсидии в областной бюджет.

Таким образом, на 31 декабря 2020 года у получателя субсидии образовалась задолженность в сумме 7409567,00 рублей, которая подлежит возврату в областной бюджет.

Возражения в ходе судебного разбирательства не заявлены.

20 апреля 2021 года Министерством было направлено требование о возврате субсидии за № 01-26/2610.

В соответствии с подпунктом 4.3.8.2 Соглашений получатель субсидии обязуется в случае получения от Министерства требований в соответствии с пунктами 4.1.7-4.1.8 Соглашений возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Ответ от детского сада «Светлячок» не поступил до настоящего времени.

Тот факт, что денежные средства были получены неправомерно, свидетельствует о возникновении на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения, что полученные денежные средства являлись бюджетными.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательно обогатившееся лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица обязано возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Таким образом, в связи с нарушением детским садом «Светлячок» требований Положения о предоставлении субсидии и перечислением Министерством денежных средств в рамках предоставления субсидии у частного дошкольного образовательного учреждения детским садом «Светлячок» возникло неосновательное обогащение, подлежащее возврату в областной бюджет по Соглашению от 26 марта 2019 года № 6/ч в размере 3783167,00 рублей и по Соглашению от 12 марта 2020 года № 6/ч в размере 3626400,00 рублей.

Судебные расходы распределяются с учетом положений ст. 110 АПК РФ, снижаются судом с учетом объема финансовых обязательств, финансового положения, отсутствия доказательств ведения реальной деятельности, периода пандемии, сложившейся ситуации.

Таким образом, требования Министерства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» в пользу бюджета Саратовской области перечисленную в 2019 году субсидию на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности по соглашению от 26 марта 2019 года № 6/ч в размере 3783167,00 рублей, а также перечисленную в 2020 году субсидию на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности по соглашению от 12 марта 2020 года № 6/ч в размере 3626400,00 рублей.

Взыскать с Частного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева