Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А32-25121/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-25121/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2023 Полный текст решения изготовлен 12.07.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>), к директору общества с ограниченной ответственностью «БИТРЭК» ФИО1, п. Ближнеейский, г. Ейск, Краснодарский край, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 15.05.2023 № АП-23/9/778.

При участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 – по доверенности; от заинтересованного лица: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «БИТРЭК» ФИО1 г. Ейск, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.07.2023 г. до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).


Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что оператор связи – Оператор связи ООО «БИТРЭК» оказывает телематические услуги связи на основании лицензий от 26.12.2018 № Л030- 00114-77/000689952 (старый № 170201), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В результате рассмотрения информации, поступившей из Управления ФСБ по Краснодарскому краю (исх. от 20.04.2023 № 14/2/1/1077; вх. от 04.05.2023 № 11073/23) было установлено, что должностным лицом - директором ООО «БИТРЭК» ФИО1, в ходе осуществления деятельности по оказанию телематических услуг связи было допущено нарушение п.п. 1, 2 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-Ф3 «О связи», а также иных нормативных правовых документов, определяющих требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Управлением установлено, что у общества отсутствуют действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Краснодарского края, что подтверждается представленными в материалы дела документальными доказательствами.

В соответствии с требованиями, установленными статьями 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.05.2023 № АП-23/9/778 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 2 Положения об управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 32 (далее - Положение), Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории (на территории Ростовской области).


В соответствии с пунктом 7.1.2.10. Положения, управление осуществляет государственный контроль и надзор за выполнением операторами связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

На основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые


установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Частью 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.


Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», в соответствии с пунктом 4 которых сети и средства связи, используемые оператором связи должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 538 предусмотрено, что уполномоченными органами, осуществляющими взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов, являются органы Федеральной службы безопасности.

Согласно пункту 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган Федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган Федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Типовые требования к плану устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 8 Правил № 538).

Согласно пункту 1 Типовых требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Минкомсвязи России № 391, ФСБ России № 437 от 01.08.2017, план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий составляется в трех экземплярах. Оператор связи по одному экземпляру плана мероприятий представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере информационных технологий и связи, и территориальное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Один экземпляр плана мероприятий хранится у оператора связи.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данного Постановления, органа внутренних дел (пункт 10 Правил № 538).

Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6 утверждены «Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Общие требования».

В подпункте «б» пункта 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства


информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6 закреплено, что сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи.

Технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (пункт 10 Требований от 16.01.2008 № 6).

Таким образом, мероприятия по реализации СОРМ на узле сети связи лицензиата должны быть организованы до начала осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий», операторам связи до 31 марта 2015 года привести в соответствие с требованиями Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, используемое, а также вводимое в эксплуатацию в сетях передачи данных оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, на которое распространяются требования Правил.

Кроме того, пунктом 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 26.12.2018 № 170201 установлено, что общество, как лицензиат, обязано реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 является директором ООО "Битрэк", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Оператор связи ООО «БИТРЭК» оказывает телематические услуги связи на основании лицензий от 26.12.2018 № Л030-00114-77/000689952 (старый № 170201), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как указывает заинтересованное лицо, ООО БИТРЭК» реализован План мероприятий СОРМ, технические средства ОРМ (ТС ОРМ) введены в эксплуатацию согласно Акту от 22.06.2018 № 14/2/1/173ОТ. Оборудование из эксплуатации не выводилось. Возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ООО «БИТРЭК» обеспечено как в автоматическом режиме, так и с помощью запросов, оператор связи проведению ОРМ не препятствует.


Вместе с тем, согласно письму Управления ФСБ по Краснодарскому краю (исх. от 20.04.2023 № 14/2/1/1077; вx. от 04.05.2023 № 11073/23), у оператора связи ООО «БИТРЭК» (ИНН <***>) по состоянию на 20.04.2023 отсутствуют действующие План к/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств и информационных систем, используемых для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ТС и ИС ОРМ) на территории Краснодарского края, а также не выполняются требования, предусмотренные:

- п.п. 1, 2 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-Ф3 «О связи»; п.п. 4, 7, 9 - 11 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами. осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538;

- п.п. 2, 10 «Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть І. Общие требования», утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6;

- п. 3 «Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.05.2010 № 73;

- п. 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий». Часть Ш. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- п.п. 2, 19, 22, 34 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.10.2018 № 573 «Об утверждении требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий»;

- п. 9 лицензионных требований к лицензии № 1030-00114-77/000689952 (старый № 170201).

Управление ФСБ по Краснодарскому краю, вследствие отсутствия возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи ООО «БИТРЭК», в настоящий момент не может обеспечивать безопасность государства и граждан на должном уровне. Таким образом, невыполнение вышеперечисленных требований влечет за собой ущерб обороне страны и безопасности государства.

На момент рассмотрения заявления в суде, акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий не представлен, действующий План ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Краснодарского края у общества отсутствует.

Необеспечение операторами связи реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, повлекшее за собой нанесение ущерба обороне страны и безопасности государства, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-Ф3 «О


лицензировании отдельных видов деятельности», относится к числу грубых нарушений лицензионных требований.

Выявленные нарушения подтверждются материалами дела.

Ссылка должностного лица на то, что им были исполнены требования УФСБ России по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий, а также наличие необходимого оборудования для обеспечения СОРМ, отклоняется судом, поскольку ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данного Постановления, органа внутренних дел (пункт 10 Правил № 538), то есть до начала осуществления обществом лицензируемой деятельности с использованием технических средств.

Исследовав вопрос наличия вины должностного лица в совершении вменяемого правонарушения, суд отмечает, что директор общества обязан принять исчерпывающие и действенные меры к исполнению лицензионных требований, будучи профессиональным участником рынка услуг связи, оказываемых на основании специальных разрешений. Должностное лицо должно было своевременно знакомиться с требованиями законодательства и совершать требуемые от него действия, в том числе по внедрении ТС ОРМ в целях соблюдения своих публично-правовых обязанностей и недопущения совершения правонарушений.

Вместе с тем доказательств того, что директором предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, не представлено.

При таких обстоятельствах, директором допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, установленных лицензией.

Заинтересованное лицо имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры, учитывая осведомленность о необходимости внедрению на сети связи технических средств СОРМ.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Довод заинтересованного лица относительно истечения срока давности привлечения общества к административной ответственности является несостоятельным и отклоняется судом, ввиду того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению с 20.04.2023 и на момент рассмотрения дела не истек.

В своем отзыве общество указало, что проверка проведена административным органом в отсутствие согласования с органами прокуратуры.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль


(надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Применительно к рассматриваемому делу введение Постановлением № 336 ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеет правового значения.

В отношении общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, о наличии признаков рассматриваемого правонарушения административному органу стало известно не в результате проверки при осуществлении государственного контроля.

Положения Закона № 248-ФЗ и Постановления № 336 не содержат каких-либо правовых норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Вменяемое должностному лицу в вину нарушение выявлено в ходе рассмотрения материалов, поступивших в управление из УФСБ России по Краснодарскому краю 04.05.2023.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы о нарушении управлением установленного порядка.

Доводы заинтересованного лица со ссылкой на часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ о том, что в результате одного контрольного мероприятия управлением было выявлено несколько административных правонарушений судом отклоняется.

Как было указано ранее, управлением контрольных мероприятий не проводилось, правонарушения были выявлены при получении письма УФСБ по Краснодарскому краю.

В соответствии с прямым указанием пункта 11 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность органов федеральной службы безопасности не относится к государственному контролю (надзору), что исключает возможность применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае.

Таким образом, имеет место несколько однородных административных правонарушений, выявленных не в ходе государственного контроля (надзора), а в рамках иных административных процедур.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу N А59-1855/2022.


Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, допущенные нарушения с учетом их характера свидетельствует о пренебрежительном отношении обществом к возложенным на него обязанностям и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Суд не находит оснований для назначения наказания в предупреждения, поскольку достаточные условия, определенные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае отсутствуют.

Как усматривается из материалов дела, выявленное в деятельности общества нарушение связано с отсутствием у лица, привлекаемого к ответственности, действующего Плана и/или Акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Краснодарского края, что фактически создает реальную угрозу целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации, а также безопасности государства.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Как следствие, достаточные условия для назначения административного наказания в виде предупреждения в данном случае отсутствуют.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом характера допущенных нарушений, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в минимальном размере - 5 000 рублей.

Указанный административный штраф соответствует характеру совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения, в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение, доказательств наличия исключительных обстоятельств суду не представлено.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «БИТРЭК» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: пос. Ашукино Пушкинский район Московской области, адрес регистрации: Краснодарский край, г. Ейск, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 15.05.2023 № АП- 23/9/778 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу) Лицевой счет – 04181А18760 ИНН – <***> КПП – 231201001 Наименование банка получателя – ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар БИК – 010349101 Единый казначейский счет – 40102810945370000010 Казначейский счет – 03100643000000011800 ОКТМО – 03701000 КБК – 09611601141019002140 УИН – 0960000000043803140.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Т.Ю. Карпенко