Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А31-376/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-376/2024
г. Кострома
15 марта 2024 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы России по Костромской области к ООО Предприятие «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.23 КоАП РФ, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО Предприятие «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 11.03.2024 г., принятым путем подписания судьей резолютивной части решения, в удовлетворении заявленных требований отказано.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Димитровского судебного района г. Костромы от 18.10.2023г. по делу № 5-625/2023, вступившим в законную силу 26.11.2023 г. руководитель ООО Предприятие «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на 1 год.

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ). Ведение РДЛ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В РДЛ в отношении ФИО1 запись о дисквалификации внесена 13.12.2023.

Специалистом-экспертом Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области было установлено, что момент внесения сведений из РЛД в ЕГРЮЛ, а именно 13.12.2023 г., ООО Предприятие «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, ФИО1

Включение ФИО1 в РДЛ является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах.

В отношении Общества 09.01.2024 г составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении к административной ответственности Управление обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заключение дисквалифицированным лицом договора на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

На основании части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица помимо прочего права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ). Ведение РДЛ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В РДЛ в отношении ФИО1 запись о дисквалификации внесена 11.12.2023.

На момент внесения сведений из Реестра дисквалифицированных лиц (далее -РДЛ) в ЕГРЮЛ, а именно 13.12.2023 (ГРН 2234400143272) Обществом не были внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Включение ФИО1 в РДЛ является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах.

Совершение Обществом административного правонарушения подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Димитровского судебного района г. Костромы от 18.10.2023г., выпиской из реестра дисквалифицированных лиц, протоколом об административном правонарушении № 440023334100025000002 от 09.01.2024г., выпиской из ЕГРЮЛ.

При указанных обстоятельствах формально в действиях Общества имеет место событие и объективная и субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Вместе с тем привлечение лица к административной ответственности за совершение им административного правонарушения возможно только при соблюдении процедуры такого привлечения, регламентированной КоАП РФ, который устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности совершения вменяемого Обществу административного правонарушения начинает течь с момента его совершения, а именно 13.12.2023, когда Обществом не были внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

К моменту вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Следовательно, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, суд не вправе за пределами истечения срока давности обсуждать вопрос об административной ответственности лица и делать выводы о составе административного правонарушения.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, требование о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области к ООО Предприятие «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".



Судья Д.А. Мосунов