Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А40-18303/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-18303/24-93-138
г. Москва
9 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 9 июля 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В. с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению по заявлению ООО "СПЕЙС-ЛЕНД" (115432, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2002, ИНН: <***>)

к 1) Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>);

2) Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (107078, Москва город, Мясницкий проезд, дом 2/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным рекомендации по соблюдению обязательных требований от 30.10.2023 № 9051242.

о признании незаконным уведомление от 02.11.2023 № МКМЦИСХ-6572/23. при участии: от заявителя – ФИО1 дов. от 26.01.2024, диплом.

от ответчика – 1) ФИО2 дов. от 27.12.2023, диплом, ФИО3 дов. от 27.12.2023, диплом 2) ФИО4 дов. от 10.01.2024, диплом.

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 6 мая по 20 мая 2024 года.

ООО "СПЕЙС-ЛЕНД" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы о признании незаконным рекомендации Госинспекции по недвижимости по соблюдению обязательных требований от 30.10.2023 № 9051242 и недействительным уведомления Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» от 02.11.2023 № МКМЦИСХ-6572/23.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что земельный участок предоставлен сроком до 09.10.2049 для эксплуатации зданий и строений швейной фабрики. В границах вышеуказанного земельного участка размещены вспомогательные некапитальные объекты: будка охраны, склад, напрямую связанные с эксплуатацией и осуществлением основного вида деятельности ООО «СПЕЙС-ЛЕНД». При размещении вышеуказанного движимого имущества не осуществлялось возведение, связанное с осуществлением каких-либо строительно-монтажных работ, а их размещение производилось путем установки на дорожное покрытие уже в собранном виде. Полагает, что договор аренды не предусматривает конкретных условий пользования земельным участком, в частности, отсутствуют запреты на размещение временных (некапитальных) объектов.

ГБУ «МКМЦН» представлены письменные пояснения на заявление, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку уведомление не порождает прав и обязанностей и не влечет возникновения правовых последствий у заявителя.

Госинспекцией по недвижимости представлены письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что обеспечение проведения мероприятий Госинпекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, утвержденного постановлением № 819-ПП.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости в рамках предоставленных полномочий проведено обследование земельного участка с адресным ориентиром: <...>

Земельный участок общей площадью 2 750 кв.м с кадастровым номером 77:05:0002005:40 предоставлен ООО «СПГЙС-ЛЕНД» на основании договора аренды земельного участка для эксплуатации зданий и строений швейной фабрики от 09.10.2000 № М-05-016056 сроком до 09.10.2049 (договор действует).

В соответствии с положениями договора арендатору запрещено осуществлять на Участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов.

На земельном участке размещены два нежилых здания с кадастровыми номерами 77:05:0002005:3186 и 77:05:0002005:3185, оформленные в собственность ООО «СПЕЙС-ЛЕНД».

Установлено, что в период с 2003 по 2009 года на указанном земельном участке возведено нежилое строение, а именно:

- одноэтажное металлическое строение общей площадью 391 кв.м.

Также установлено, что в 2015 году на имеющемся земельном участке возведены следующие объекты:

- одноэтажное металлическое строение общей площадью 18 кв.м; - одноэтажное металлическое строение общей площадью 28 кв.м.

По данным портала Росреестра строения на кадастровый учет не поставлены, имущественными правами не обременены.

В соответствии с ч. 2 ст. 264 Гражданского кодека РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащему ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок для размещения указанных объектов не предоставлен. На ситуационном плане к договору аренды земельного участка вышеуказанные объекты не значатся.

Кроме того, из представленных заявителем документов, а именно, распечатка плана земельного участка с печатью южного ТБТИ города Москвы по состоянию на 18.07.2013 следует, что разрешение на строение площадью 391 кв.м не предъявлено.

Учитывая выявленные обстоятельства, в адрес ООО "СПЕЙС-ЛЕНД" Госинспекцией по недвижимости выданы рекомендации от 30.10.2023 № 9051242 по соблюдению обязательных требований, а ГБУ "МКМЦН" направлено уведомление от 02.11.2023 № МКМЦИСХ-6572/23 об освобождении до 11.11.2023 земельный участок от вышеуказанных объектов.

В силу п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Согласно п. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В целях организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков Правительством Москвы принято постановление ОТ 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков»

Согласно п. 2.1 Положения, утвержденного постановлением № 819-ПП признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также -незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30- дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Таким образом, обеспечение проведения мероприятий Госинпекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, а выдача ГБУ «МКМЦН» уведомления не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской

Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

К контрольным (надзорным) мероприятиям относятся: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка; 8) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 9) выездное обследование (части 2 и 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

По результатам проведения выездного обследования должны быть приняты решения, предусмотренные ст. 90 Закона № 248-ФЗ (за исключением решений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Закона).

Кроме того, п. 6 ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право выдавать контролируемым лицам рекомендации.

Также предусмотрено право выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований пунктом 5 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ.

П. 5.2.2. постановления Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы" (далее - постановление № 262-ПП) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований со стороны контролируемого лица, уполномоченный орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований (п. 5.2.2.5.)

Пунктом 1.9.1.6 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП, прямо предусмотрено полномочие государственных органов города Москвы выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения. При этом конкретный, узко очерченный законодателем объем рекомендаций, которые могли бы быть адресованы адресатам в одноименном виде правового акта, не установлен.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что по результатам выездного обследования должностным лицом Госинспекции по недвижимости выявлены признаки нарушения, принято решение о выдаче рекомендаций по

соблюдению обязательных требований, что прямо предусмотрено ст. 29, 90 Закона № 248-ФЗ и п. 5.2.2 постановления № 262-ПП.

Довод о том, что указанная рекомендация по своей сути является предписанием также не соответствует действующему законодательству, поскольку рекомендация не содержит обязанности по устранению нарушения, не содержит срок устранения и не влечет за собой никаких правовых последствий.

При по этом по своей правовой природе рекомендация является мерой правового реагирования, а не актом понуждения к совершению определенных действий, неисполнение которого влечет административную ответственность.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительной деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договор, аренды.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона о землепользовании основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды является договор аренды.

Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Частью 1 статьи 28 Закона о землепользовании в городе Москве предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Вместе с тем, договор аренды от 09.10.2000 № М-05-016056 не предусматривает возможность размещения иных объектов нежели значатся в нем.

Согласно пункту 1.4 договора на Участке расположено: — пятиэтажное кирпичное здание (производственное); — трехэтажное кирпичное здание (административное); — двухэтажное кирпичное здание (склад);

— двухэтажное кирпичное строение (гараж);

— одноэтажное кирпичное строение (камера хранения);

— два одноэтажных кирпичных строений (караульные помещения); — двухэтажное панельное строение (склад); — четырехэтажное кирпичное здание (производственное); — одноэтажное кирпичное строение (ТП).

Выявленных в ходе обследования земельного участка объектов в указанном пункте не имеется, доказательств направления заявителем дополнительного соглашения с изменениями объектов на ситуационном плане к договору аренды, не представлено.

При этом режим использования незаконно установленного имущества, на что ссылается заявитель, не влияет на его публично-правовые обязанности в отношении использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме. Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков