Решение от 24 января 2019 г. по делу № А02-2113/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-2113/2018
25 января 2019 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального банка по Республике Алтай Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, ул. Неглинная, д. 12, г. Москва) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН 1020400754285, ИНН 0411063374, пр-кт Коммунистический, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального банка по Республике Алтай (далее – Банк) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (далее – ООО «НСГ «Росэнерго», общество, страховщик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В заявлении указано, что обществом нарушены лицензионные требования, выразившиеся в нарушении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате на 20 календарных дней. По указанному факту в отношении ООО «НСГ «Росэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-84-ЮЛ-18-18227/1020-1 от 26.10.2018.

Определением от 21.11.2018 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1.

ООО «НСГ «Росэнерго» в отзыве на заявление указало, что ответ на заявление ФИО1 направлен с нарушением срока в связи с невнимательностью специалиста, с виновным лицом проведена разъяснительная беседа. При этом общество полагает, что наказание в виде штрафа несоразмерно допущенному нарушению, просит освободить ответчика от административной ответственности в связи с малозначительностью нарушения и ограничиться устным замечанием.

Банк представил возражения на отзыв общества, где указал, что допущенное ООО «НСГ «Росэнерго» правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении страховщика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности и повлекло нарушение прав потребителя страховых услуг на своевременном рассмотрение заявления о страховом возмещении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

От третьего лица письменного мнения по существу предъявленного требования суду не поступило.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление Банка подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «НСГ-Росэнерго» осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 3295-03 от 23.10.2015.

30.07.2018 ФИО2, действующий на основании доверенности от 24.07.2018 в интересах ФИО1, обратился посредством направления заказного почтового уведомления к страховщику, с заявлением о страховом возмещении по договору ОСАГО (полис серии ЕЕЕ №1016360918) и комплектом необходимых документов о наступлении страхового случая, в связи с дорожно-транспортным происшествием 15.05.2018 с участием автомобиля LADA 217030 гос. рег. знак Х605А64.

Указанное заявление получено Саратовским филиалом ООО «НСГ-Росэнерго» 10.08.2018.

При рассмотрении представленных документов установлено, что договор ОСАГО ЕЕЕ №1016360918 был заключен между ООО «НСГ-Росэнерго» и собственником автомобиля LADA 217030 гос. рег. знак Х605А64 ФИО3 на основании свидетельства о регистрации транспортного средства 6434 №848463. Согласно представленному договору купли-продажи ФИО3 10.05.2018 продал данное транспортное средство ФИО4, при этом на момент ДТП 15.05.2018 гражданская ответственность ФИО4 в соответствии со статьей 4 Закона от 25.04.2002 года №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» застрахована не была.

В связи с длительным рассмотрением ООО «НСГ «Росэнерго» заявления о страховой выплате по договору ОСАГО, 05.09.2018 ФИО2 обратился с жалобой в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление).

18.09.2018 страховщиком по итогам рассмотрения поступившего заявления подготовлено письмо исх. №26659 от 18.09.2018 об отказе в выплате страхового возмещения по заявленному страховому случаю, 19.09.2018 указанное письмо направлено в адрес ФИО2.

Управлением в ходе проверки сведений запрошены необходимые документы и пояснения, после чего направлены в Банк для принятия мер в пределах компетенции.

По данному факту 26.10.2018 Банком составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-84-ЮЛ-18-18227/1020-1, в котором сделан вывод о наличии в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд оценил доводы Банка о наличии в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» состава правонарушения и считает их обоснованными.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об ОСАГО законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок реализации определенных Законом об ОСАГО прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования установлен в Правилах ОСАГО.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Судом установлено, что ФИО2, представляющий интересы ФИО1, обратился в ООО «НСГ «Росэнерго» с заявлением о страховой выплате 10.08.2018. Мотивированный отказ в страховой выплате должен был быть направлен страховщиком в адрес заявителя не позднее 30.08.2018.

Фактически отказ в страховой выплате направлен ООО «НСГ «Росэнерго» 19.09.2018, что подтверждается материалами дела и не оспаривается страховщиком.

Таким образом, ООО «НСГ «Росэнерго» не соблюдены вышеназванные нормативные акты, которыми установлены определенные требования о страховой выплате.

При таких обстоятельствах, суд считает, что допущенное обществом нарушение требований пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, выразившееся в нарушении срока направления мотивированного отказа в страховой выплате на 20 календарных дня, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества, выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения.

Доказательств наличия объективных непреодолимых препятствий для соблюдения обществом требований действующего законодательства и совершения им всех возможных действий для недопущения нарушения материалы дела не содержат, а потому следует признать подтвержденной вину общества в совершении правонарушения.

С учетом этого суд делает вывод о том, что в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не установил нарушений Банком порядка проведения проверки в отношении общества.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (за нарушения в области страхового законодательства) на момент рассмотрения спора по существу, не истек.

Оценив обстоятельства совершения ООО «НСГ «Росэнерго» административного правонарушения, арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательства наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида страховой деятельности. Пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности повлекло нарушение прав гражданки ФИО1 на своевременное получение ответа на заявление о выплате страхового возмещения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как установлено судом, ООО «НСГ «Росэнерго» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Республики Алтай от 22.02.2018 по делу №А02-2351/17, от 23.04.2018 по делу №А02-307/2018, от 23.04.2018 по делу №А02-308/2018, от 23.04.2018 по делу №А02-309/2018, от 27.04.2018 по делу №А02-57/2018, от 15.06.2018 по делу №А02-741/2018, от 15.08.2018 по делу №А02-1134/2018, от 19.10.2018 по делу № А02-1589/2018. При этом срок, предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ, не истек, что расценивается судом как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП влечет административную ответственность в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания обществу суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, факт привлечения ООО «НСГ «Росэнерго» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (в частности, дела №№ А02-2351/17, А02-307/2018, А02-308/2018, А02-309/2018, А02-1134/2018, А02-1589/2018, А02-741/2018), то есть совершение правонарушения не впервые.

В связи с этим, суд не находит оснований для назначения обществу наказания в виде предупреждения. При назначении административного наказания, суд, учитывая характер совершённого правонарушения, наличие отягчающих ответственность обстоятельств в виде повторности совершения однородного правонарушения в пределах срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, полагает возможным назначить обществу штраф в размере 40000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

получатель (администратор доходов) – Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

расчетный счет получателя - 40101810500000001901;

банк получателя – Операционный департамент Банка России г. Москва 701;

БИК банка получателя – 044501002;

ИНН получателя – <***>;

КПП получателя – 770201001;

ОКТМО – 45379000;

Уникальный идентификатор начислений – 0355274908400261018182276;

Идентификатор плательщика – 20411063374041101001;

Код бюджетной классификации – 99911690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд республики Алтай.

Судья А.А. Борков