Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А78-371/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-371/2024
г.Чита
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2024 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акопян К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предупреждения от 23 октября 2023 года № МГ/4913/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –прокуратура Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Школа будущего – Железнодорожный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Правительство Забайкальского края,


при участии в судебном заседании представителей:

от Минобразования: ФИО1, по доверенности от 12 сентября 2023 года № 8760;

от Забайкальского УФАС (посредством онлайн-заседания): ФИО2, по доверенности № 4 от 09 января 2024 года;

от третьих лиц:

от прокуратуры: ФИО3, начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, личность установлена и полномочия проверены по служебному удостоверению ТО № 312077 от 23 марта 2022 года,

от ООО «Школа будущего – Железнодорожный»: ФИО4, по доверенности № 19 от 27 ноября 2023 года;

от Правительства: ФИО1, по доверенности от 18 марта 2024 года № А-20-3606; 



установил:

Министерство образования и науки Забайкальского края (далее – Минобразования, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 23 октября 2023 года № МГ/4913/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Определением от 16 января 2024 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Забайкальского края (далее – прокуратура) и Общество с ограниченной ответственностью «Школа будущего-Железнодорожный» (далее – ООО «Школа будущего – Железнодорожный»).

Определением суда от 14 февраля 2024 года (т. 6, л.д. 12-13) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Забайкальского края (далее – Правительство).

Представитель Минобразования доводы заявления и дополнений к нему поддержала, указав на незаконность и необоснованность оспариваемого предупреждения Забайкальского УФАС, поскольку действующим законодательством не указана конкретная форма документа, подтверждающего возможность получения концессионером финансирования. Такое согласие-готовность, по мнению заявителя, может быть выражено в свободной форме.

Министерство полагает, что концессионер в соответствии с пунктом 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) подтвердил возможность получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, получения источников финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения.

Министерство также считает, что концедентом обеспечено исполнение обязательств концессионера, предоставлением не только 25 марта 2022 года подтверждения банка о готовности предоставить кредитные средства для реализации концессионного соглашения в указанном размете, но и заключенным на стадии создания объекта договором страхования ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению от 03 июля 2023 года на срок до 31 января 2025 года.

Кроме этого, Министерство обращает внимание на то, что предупреждение не содержит явных признаков нарушения антимонопольного законодательства, в акте антимонопольного органа не указано, какой именно из запретов, перечисленных в части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), был нарушен, приводится описание лишь якобы имеющих место нарушений законодательства о концессионных соглашениях.

Представители Забайкальского УФАС и прокуратуры оспорили доводы заявителя по мотивам, изложенным в письменных отзывах на заявление и дополнениях к ним.

Представители Правительства и ООО «Школа будущего-Железнодорожный» поддержали позицию Минобразования согласно представленным отзывам на заявление.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

11 августа 2023 года в Забайкальское УФАС России от прокуратуры Забайкальского края поступили материалы проверки исполнения законодательства о концессионных соглашениях (т. 2, л.д. 1-2).

В ходе рассмотрения материалов проверки антимонопольным органом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», в рамках которой предполагается предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, путем заключения концессионных соглашений в отношении объектов образования, создаваемых в рамках проектов.

В соответствии с постановлениями Правительства Забайкальского края от 14.12.2021 № 499 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 30 апреля 2021 года № 165» (т. 6, л.д. 22 на обороте – 23) Минобразования края определено исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным на организацию конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта образования, создаваемого в рамках проекта, на реализацию которого предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках Государственной программы и на заключение концессионного соглашения в отношении объекта недвижимого имущества средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы.

ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» обратилось с предложением от 31 марта 2022 года о заключении концессионного соглашения в отношении объекта недвижимости «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» с приложением проекта концессионного соглашения (т. 2, л.д. 33-154; т. 3, л.д. 1-154; т. 4, л.д. 1-120).

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 апреля 2022 года № 125-р (т. 4, л.д. 131) принято решение о возможности заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта недвижимости «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» на иных условиях, чем предложено ООО «Школа Будущего – Железнодорожный». Министерству образования поручено обеспечить проведение переговоров и согласовать условий концессионного соглашения.

В период с 19.04.2022 по 05.05.2022 года Министерством организовано проведение переговоров с ООО «Школа Будущего – Железнодорожный», по итогам которых согласован проект концессионного соглашения, о чем 06 мая 2022 года составлен протокол № 2 совещания с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта недвижимости «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» на иных условиях, чем предложено ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» (т. 4, л.д. 127).

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 06 мая 2022 года № 162-р (т. 4, л.д. 128) согласован представленный Минобразования проект концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта недвижимости «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» на иных условиях, чем предложено ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» с изменениями, внесенными по результатам переговоров с ООО «Школа Будущего – Железнодорожный». Министерству поручено обеспечить размещение предложение ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» о заключении концессионного соглашения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Предложение ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» опубликовано на сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ (в соответствии с пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876 «Об определении адреса сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» старая версия сайта https://torgi.gov.ru/ выведена из эксплуатации и не доступна для просмотра).

Согласно протоколу заседания комиссии Минобразования от 27 июня 2022 года (т. 4, л.д. 129-130) заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» не поступили.

19 июля 2022 года Правительством принято распоряжение № 281-р «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» (т. 4, л.д. 121-122).

22 июля 2022 года между Забайкальским краем в лице Минобразования (концедент) и ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 119КС1 (т. 5, л.д. 1-180), по условиям которого концессионер обязуется обеспечить финансирование, создание, эксплуатацию объекта соглашения (объект образования), выполнить иные обязательства согласно соглашению, а концедент обязуется предоставить права владения и пользования объектом соглашения, выполнить иные обязательства согласно соглашению.

Забайкальское УФАС, усмотрев в действиях Министерства, выразившихся в заключении 22 июля 2022 года концессионного соглашения с Обществом при отсутствии у последнего документов, подтверждающих наличие собственных средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта концессионного соглашения), нарушения положений пунктов 4.10, 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» (далее – Постановление № 300), что содержит признаки нарушения антимонопольного законодательств, предусмотренные частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, вынесло Министерству предупреждение от 23 октября 2023 года № МГ/4913/23 (т. 1, л.д. 27-28) о прекращении указанных действий путем устранения нарушения в части обеспечения предоставления концессионером документов, подтверждающих наличие собственных средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашений инвестиций, в срок до 01 февраля 2024 года.

Не согласившись с предупреждением антимонопольного органа, Минобразования обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), суд полагает, что требования Министерства могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предупреждения Забайкальского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предупреждением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Министерства удовлетворению не подлежат.

При этом в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 год № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В силу части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В развитие приведенного конституционного нормоположения Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Закона о конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Статьей 39.1 Закона о защите конкуренции определены полномочия антимонопольных органов по вынесению предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Так, в силу положений части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее – предупреждение).

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения, в том числе, статьи 15 настоящего Закона.

В соответствии с частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также разумный срок их выполнения.

Как разъяснено в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04 марта 2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2) при рассмотрении споров, связанных с оспариванием законности предупреждений, судам необходимо учитывать, что по смыслу взаимосвязанных положений частей 1 и 4 статьи 39.1, пункта 7 части 9 статьи 44 Закона предупреждение должно содержать предварительную оценку действий (бездействия) лица на предмет наличия в них нарушения антимонопольного законодательства и представлять возможность лицу самостоятельно устранить допущенные нарушения, если таковые имели место в действительности.

В предупреждении антимонопольного органа не могут устанавливаться факты нарушения антимонопольного законодательства и не может указываться на применение мер государственного принуждения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 апреля 2014 года № 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Кроме того, в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, указано, что суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом в рамках производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 № 57/16 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Как следует из материалов дела, выдавая спорное предупреждение, антимонопольный орган усмотрел в действиях Минобразования по заключению 22 июля 2022 года концессионного соглашения с ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» при отсутствии у последнего документов, подтверждающих наличие собственных средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта концессионного соглашения), нарушение положений пунктов 4.10 и 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, Постановления № 300, что указывает на признаки нарушения антимонопольного законодательств, предусмотренные частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 33 Постановления Пленума ВС РФ № 2 нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий, подлежат антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона о защите конкуренции.

При квалификации нарушений статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом должно быть указано на соответствующие признаки ограничения конкуренции, поименованные в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции и имевшие (могущие иметь) место быть в результате действия органа власти (или организации). Перечень признаков ограничения конкуренции, указанный в пункте 17 статьи 4 данного Закона, не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктами 34 и 35 Постановления Пленума ВС РФ № 2 угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1-3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав.

Как следует из материалов настоящего дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения поступивших от прокуратуры материалов проверки антимонопольным органом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», в рамках которой предполагается предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, путем заключения концессионных соглашений в отношении объектов образования, создаваемых в рамках проектов.

В соответствии с постановлениями Правительства Забайкальского края от 14.12.2021 № 499 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 30 апреля 2021 года № 165» (т. 6, л.д. 22 на обороте – 23) Минобразования края определено исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным на организацию конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта образования, создаваемого в рамках проекта, на реализацию которого предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках Государственной программы и на заключение концессионного соглашения в отношении объекта недвижимого имущества средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы.

ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» обратилось с предложением от 31 марта 2022 года о заключении концессионного соглашения в отношении объекта недвижимости «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» с приложением проекта концессионного соглашения (т. 2, л.д. 33-154; т. 3, л.д. 1-154; т. 4, л.д. 1-120).

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 апреля 2022 года № 125-р (т. 4, л.д. 131) принято решение о возможности заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта недвижимости «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» на иных условиях, чем предложено ООО «Школа Будущего – Железнодорожный». Министерству образования поручено обеспечить проведение переговоров и согласовать условий концессионного соглашения.

В период с 19.04.2022 по 05.05.2022 года Министерством организовано проведение переговоров с ООО «Школа Будущего – Железнодорожный», по итогам которых согласован проект концессионного соглашения, о чем 06 мая 2022 года составлен протокол № 2 совещания с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта недвижимости «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» на иных условиях, чем предложено ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» (т. 4, л.д. 127).

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 06 мая 2022 года № 162-р (т. 4, л.д. 128) согласован представленный Минобразования проект концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта недвижимости «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» на иных условиях, чем предложено ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» с изменениями, внесенными по результатам переговоров с ООО «Школа Будущего – Железнодорожный». Министерству поручено обеспечить размещение предложение ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» о заключении концессионного соглашения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Предложение ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» опубликовано на сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ (в соответствии с пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876 «Об определении адреса сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» старая версия сайта https://torgi.gov.ru/ выведена из эксплуатации и не доступна для просмотра).

Согласно протоколу заседания комиссии Минобразования от 27 июня 2022 года (т. 4, л.д. 129-130) заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» не поступили.

19 июля 2022 года Правительством принято распоряжение № 281-р «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г. Читы» (т. 4, л.д. 121-122).

22 июля 2022 года между Забайкальским краем в лице Минобразования (концедент) и ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 119КС1 (т. 5, л.д. 1-180), по условиям которого концессионер обязуется обеспечить финансирование, создание, эксплуатацию объекта соглашения (объект образования), выполнить иные обязательства согласно соглашению, а концедент обязуется предоставить права владения и пользования объектом соглашения, выполнить иные обязательства согласно соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливающих гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Законом № 115-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения концессионного соглашения и рассмотрения поступивших заявок).

В силу части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объекты образования могут быть объектами концессионного соглашения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).

Так, статьей 37 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1).

Концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2-4.10 и 4.12 настоящей статьи (часть 4.1).

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (часть 4.2).

В предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4.3).

Согласно части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица – заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом – заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

При этом согласно части 4.3 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в предложении о заключении концессионного соглашения лицо (то есть инициатор заключения соглашения) указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 утверждена Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (далее – Постановление № 300, в редакции на дату рассмотрения заявок), в соответствии с которой инициатором заключения соглашения, помимо проекта концессионного соглашения и нотариально заверенных копий учредительных документов, договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) юридических лиц или нотариально заверенной копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, представляется, в том числе, копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств (для подтверждения сведений о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения)).

В пункте 5 примечания к Постановлению № 300 указано, что в случае привлечения заявителем заемных средств прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией.

Согласно подпунктам 2.2.1-2.2.4 пункта 2.2 раздела 2 приложения № 12 к проекту концессионного соглашения денежные обязательства концедента предоставляются концессионеру исключительно в следующих целях:

- капитальный грант (софинансирование части затрат на создание);

- инвестиционный платеж (в целях возмещения затрат в связи с созданием после ввода объекта в эксплуатацию);

- возмещение процентов (в целях финансирования затрат на уплату процентов и комиссий по соглашениям о субординированном финансировании после ввода объекта в эксплуатацию);

- операционный платеж (в целях финансирования затрат на эксплуатацию после ввода объекта в эксплуатацию).

По условиям представленного Обществом проекта концессионного соглашения денежные обязательства концедента составляют:

- капитальный грант в размере 1 049 917 188,13 руб. (разделы 3 и 4 приложения № 12 к проекту);

- инвестиционный платеж в размере 612 411 978,88 руб. (разделы 5 и 6 приложения № 12 к проекту);

- возмещение процентов в размере 458 271 053,65 руб. (разделы 7 и 8 приложения № 12 к проекту);

- операционный платеж в размере 518 574 010,98 руб. (разделы 9 и 10 приложения № 12 к проекту).

Всего 2 639 174 231,64 руб.

При этом окончание срока создания объекта наступает 31 декабря 2023 года (подпункт 2.1.2 пункта 2 проекта Соглашения).

В свою очередь, по аналогичным условиям уже заключенного концессионного соглашения № 119КС1 денежные обязательства концедента составляют 2 783 523 484,71 руб., в том числе: капитальный грант в размере 749 775 307 руб.; инвестиционный платеж в размере 978 981 375,67 руб.; возмещение процентов в размере 610 501 926,99 руб.; операционный платеж в размере 444 264 875,05 руб.

Таким образом, у ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» должно быть наличие средств или возможность их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

В составе заявки Общества в подтверждение названного условия представлено письмо филиала «Газпромбанк» (АО) от 25 марта 2023 года № Ф42/042-3/1186 (т. 4, л.д. 117-118), в котором Банк подтверждает готовность предоставить заявителю заемное финансирование для исполнения по концессионному соглашению в размере не менее 5% объема инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта) или не менее 5% объема инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта), которые предполагается осуществить концессионером.

Однако далее в таком письме Банк указывает, что во избежание сомнений, настоящее письмо не содержит юридического обязательства по предоставлению софинансирования. Условия предоставления финансирования подлежат согласованию с заявителем с учетом технико-экономических и иных параметров проекта, которые подлежат проверке Банком, условий концессионного соглашения, ситуации на финансовом рынке во время заключения соглашений о предоставлении финансирования, а также требуют одобрения комитетами и (или) иными уполномоченными органами (службами) Банка и соблюдения иных обязательных с точки зрения Банка условий.

Таким образом, из содержания представленного ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» к предложению о заключении концессионного соглашения письма филиала «Газпромбанк» (АО) от 25 марта 2023 года № Ф42/042-3/1186 следует, что фактически Банк не оценивал непосредственно проект самого концессионного соглашения, его условия относительно денежных обязательств концедента на сумму 2 639 174 231,64 руб.

Изложенное также подтверждается и тем, что в письме Банка отсутствует указание на конкретную сумму заемного финансирования для исполнения по концессионному соглашению.

Доказательств представления проекта концессионного соглашения в «Газпромбанк» (АО) Обществом не представлено.

По существу получение соответствующего финансирования поставлено Банком в зависимость от последующего согласования с Обществом технико-экономических и иных параметров проекта, которые подлежат проверке Банком, условий концессионного соглашения, ситуации на финансовом рынке во время заключения соглашений о предоставлении финансирования, а также от одобрения уполномоченными органами (службами) Банка.

Таким образом, Банк лишь выразил согласие на возможное предоставление финансирования, но при определенных условиях.

Связи с чем у Минобразования и Правительства должны были возникнуть обоснованные сомнения относительно волеизъявления Банка предоставить заявителю заемное финансирование для исполнения по конкретному проекту концессионного соглашения в размере не менее 5% объема инвестиций.

Ранее уже отмечалось, что согласно пункту 5 примечания к Постановлению № 300 в случае привлечения заявителем заемных средств прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией.

Таким образом, положения Постановления № 300 предполагают представление инициатором предложения документа кредитной организации, подтверждающего привлечение заемных средств.

Письмо филиала «Газпромбанк» (АО) от 25 марта 2023 года № Ф42/042-3/1186 к таким документам не относится.

Учитывая, что получение ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» справки о возможном финансировании не являлось безусловным и было поставлено Банком в зависимость от результатов анализа согласованного концессионного соглашения и подписания прямого соглашения между концедентом, концессионером и Банком, представленная инициатором заключения концессионного соглашения справка филиала «Газпромбанк» (АО) не соответствуют требованиям части 4 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, условиям предлагаемого к заключению проекта концессионного соглашения и не обеспечивает соблюдение условий пункта 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2022 года № 303-ЭС22-7923, а также в складывающейся судебно-арбитражной практике по делам №№ А78-6456/2023 и А78-7037/2023.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что приведенные ранее обстоятельства свидетельствует о несоответствии лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, положениям пункта 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ и предоставлении ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» преимущественного положения при заключении концессионного соглашения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела в суд какие-либо работы по созданию объекта не совершены, учитывая окончание срока создания объекта 31 декабря 2023 года в соответствии с подпунктом 2.1.2 пункта 2 концессионного соглашения. В связи с чем Минобразования только с января 2024 года стало направлять в адрес ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» претензии о принятии мер по исполнению концессионного соглашения (т. 6, л.д. 38-39).

В судебных заседаниях лицами, участвующими в деле, в том числе, самим Обществом, неоднократно подтверждено, что концессионное соглашение не исполнено, объект не построен.

Вопреки доводам заявителя, то обстоятельство, что концедентом обеспечено исполнение обязательств концессионера заключенным на стадии создания объекта договором страхования ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению от 03 июля 2023 года (т. 5, л.д. 184-187) на срок до 31 января 2025 года, какое-либо правовое отношение к выводу о наличии признаков нарушения, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части предоставления Обществу преимущества перед иными потенциальными участниками не имеет, поскольку такой договор заключен по истечении более 11 месяцев с момента подписания сторонами концессионного соглашения, в то время как сведения о наличии средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций должны быть представлены инициатором (Обществом) вместе с проектом такого соглашения (то есть до подписания Соглашения).

В силу положений пункта 6.1 части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ существенными условиями концессионного соглашения являются, в том числе, способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

В подпункте 6.1.1 пункта 6.1 Соглашения сторонами установлено, что способом обеспечения исполнения обязательств концессионера по Соглашению является банковская гарантия либо договор страхования, выданные (заключенные) иностранными или российскими банками (со страховыми организациями), которые должны отвечать требования, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 495 «Об установлении требований к концессионеру в отношении банков, предоставляющих безотзывные банковские гарантии, банков, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог, и в отношении страховых организаций, иностранных страховых организаций, имеющих право в соответствии с Законом Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» осуществлять страховую деятельность на территории Российской Федерации, с которыми концессионер может заключить договор страхования риска ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению».

Согласно подпункту 6.1.2 пункта 6.1 Соглашения до даты начала стадии создания концессионер обязан предоставить концеденту в качестве обеспечения исполнения обязательств банковскую гарантию в размере 26 585 572 руб.

При этом вместо предоставления банковских гарантий концессионер в целях обеспечения исполнения обязательств по Соглашению вправе заключить договоры страхования (подпункт 6.1.7 пункта 6.1 Соглашения).

Руководствуясь названными положения Соглашения ООО «Школа Будущего – Железнодорожный» предоставило договор страхования ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению от 03 июля 2023 года (т. 5, л.д. 184-187).

Однако Минобразования не учтено, что платежными поручениями от 14 и 17 октября 2022 года концессионеру уже были переведены денежные средства из бюджета в общем размере 289 881 225 руб. (т. 6, л.д. 40-41). Таким образом, финансирование концессионера началось до предоставления обеспечения исполнения его обязательств по Соглашению и в отсутствие сведений о наличии у последнего средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

В этой связи суд соглашается с выводом Забайкальского УФАС, что поскольку иные хозяйствующие субъекты исходили из размещенной на сайте https://torgi.gov.ru/ информации о необходимости представления сведений о наличии собственных средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером), не соблюдая данные условия, Министерством фактически созданы иные условия для Общества, позволившие ему заключить концессионное соглашение без предоставления соответствующих сведений, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое предупреждение отвечает критериям исполнимости, предписанные заявителю действия о принятии мер по надлежащему исполнению обязательств, отвечают целям предупреждения, установленным частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, направлены на пресечение действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, соответственно, прав и законных интересов Министерства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства образования и науки Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23 октября 2023 года № МГ/4913/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                                Е.С. Сюхунбин