Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А84-4655/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4655/21
01 ноября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием заинтересованного лица – Федерального государственного унитарного предприятия «102 предприятие электрических сетей» Министерства Обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.12.2020,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 уточнив требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю от 01.06.2021 №8/1787с и вынесении определения о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.21 КоАП РФ ФГУП «102 предприятие электрических сетей» Министерства Обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Заинтересованные лица явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания были извещены в установленном законом порядке. От Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю поступил отзыв, согласно которого в удовлетворении требований просил отказать.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя административного органа по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером 91:02:003005:188, с видом разрешенного использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», расположенного по адресу: <...> земельный участок 28.

В адрес Управления 06.04.2021 года поступило обращение ФИО1 на действия ФГУП «102 ПЭС» МО РФ, по вопросу нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), выразившихся, по мнению Заявителя, в нарушении сроков осуществления технологического присоединения, а также в нарушении срока рассмотрения заявления о восстановлении документов о технологическом присоединении.

В ходе проведения проверки и изучения полученной информации установлено, что 27 мая 2020 года ФИО1 через интернет приемную обратился в ФГУП «102 ПЭС» МО РФ с просьбой, дать письменный ответ о том, на каких основаниях Правление ЖСНКИЗ «Сосновый бор» осуществляет подключение к электросетям питающей КТП №2123, какой договор заключен, на каких условиях и когда был заключен данный договор между Правлением ЖСНКИЗ «Сосновый бор» и ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, какая мощность была выделена в рамках этого договора.

На данное обращение ФИО1 был направлен письменный ответ

(исх.№2751 от 16.06.2020г.), в котором изложено, что на основании заявки от 25 марта 2015 года, поданной ЖСНКИЗ «Сосновый бор» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №337/04-1 от 08.09.2015 года, согласно которому сетевая организация осуществила технологическое присоединение энергопринимающих устройств (ЭПУ) ЖСНКИЗ «Сосновый бор» с максимальной мощностью 300кВт, по третьей категории надежности. Также Заявитель был информирован, что земельный участок, принадлежащий ему, находится в границах ЖСНКИЗ «Сосновый бор» и мощность, выделенная для снабжения кооператива как единого комплекса, учитывала участок, принадлежащий заявителю.

Одновременно, 03.06.2020г. ФИО1 в адрес 102 ПЭС направил заявку на временное технологическое присоединение к электрическим сетям в рамках Правил, на которую заявителю был дан ответ (исх. №2703 от 11.06.2020г.) с указанием, что законных оснований для повторного технологического присоединения участка заявителя у сетевой организации отсутствуют, в связи с чем поставка электрической энергии на участок истца согласно документам о технологическом присоединении от 2015 года осуществляется от внутренних сетей ЖСНКИЗ «Сосновый бор».

01.06.2021 главным специалистом – экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО4 вынесено определение №8/1787с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «102»МО РФ и его должностных лиц по вопросу совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая, что вынесенное административным органом определение от 01.06.2021 №8/1787с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, основаниями для отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении могут быть обстоятельства отсутствия события или состава административного правонарушения.

Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение может быть обжаловано в арбитражный суд.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Судом установлено, что ООО «Севастопольэнерго» является территориальной сетевой организацией города Севастополя, которая осуществляет регулируемую деятельность по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств (ЭПУ) заявителей, а также по передаче распределительными электрическими сетями электрической энергии. Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы (http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html) ООО «Севастопольэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (приказ от 06.06.2019 №736/19).

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 Закон №35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу пункта 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил №861).

К лицам, указанным в пункте 14 Правил №861, относятся физические лица, подавшие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (далее – физические лица).

Следовательно, сетевая организация не вправе отказать физическим лицам в технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, к электрическим сетям и обязана заключить с ними договор об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

При этом, исходя из пункта 8(5) Правил №861 (в ред. постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622), в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Пунктом 14 Правил №861 установлены требования к содержанию заявки, направляемой физическим лицом: фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; место жительства заявителя; сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и», «л» пункта 9 настоящих Правил; запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Форма заявки физического лица установлена приложением 6 к Правилам №861.

Согласно пункту 105 Правил N 861 в отношении заявителей, указанных в пункте 14 Правил N 861, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

На основании заявки, поданной в наш адрес ЖСНТИЗ "Сосновый бор", вх. № 83 от 25.03.2015г., был заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №337/04-1 от 08.09.2015г. (далее - Договор), а также разработаны и выданы технические условия №03/249 от 28.04.2015 г.

Согласно Договора, сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения ЭПУ заявителя ЖСНТИЗ " Сосновый бор " (индивидуальные жилые дома, освещение и др.), с максимальной мощностью - 300 кВт, по третьей категории надежности.

В соответствии с Договором аренды земельного участка от 11.06.2007 г. выданным на срок 25 лет и прилагаемым к заявке на технологическое присоединение ЭПУ ЖСНТИЗ " Сосновый бор ", в пользование кооперативу был предоставлен земельный участок с общей площадью 19,2459 га.

Мощность была выделена для снабжения электроэнергией кооператива как единого комплекса, в состав которого входят участки, расположенные на всей его территории.

102 ПЭС выполнило все требования, установленные Договором. Подтверждением этого являются документы, оформленные в соответствии с п. 19 Правил технологического присоединения: Акты разграничении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №385/02 от 06.07.16г.

В подтверждение того что кооператив имеет возможность присоединить к своим сетям участки, расположенные на его территории, являются проекты: проект корректировки внутриплощадочной сети 0,4 кВ электроснабжения ЖСНКИЗ "Сосновый бор" ТК-24-16-ЭС; поопорная схема ЛЭП-0,4 кВ от РЩ-5- 0,4кВ авт. №2.2, от ГРЩ-2-0,4кВ авт. №2; план внутриплощадочных сетей электроснабжения 0,4кВ.

На данный момент кооператив имеет разветвленную сеть электроснабжения, расположенную вдоль дорог внутреннего пользования. Существующая точка присоединения ЭПУ кооператива расположена в действующей трансформаторной подстанции № 2123 102 ПЭС.

Согласно Разъяснениям ФАС России от 03.07.2020 N ИА/56450/20 «По применению пункта 8(5) Правил N 861, в том числе, в части распространения его действия на гаражные кооперативы, а также по применению части 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ в части однократности технологического присоединения при ликвидации садоводческого, огороднического или гаражного товариществ», в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств принадлежащих правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств заполняется гражданами, либо правообладателями объектов недвижимости, но подается сопроводительным письмом некоммерческого товарищества, при этом договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником энергопринимающих устройств.

В соответствии с подпунктом 6.3 пункта 6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, ФАС России уполномочен давать официальные разъяснения по вопросам применения законодательства, отнесенным к компетенции Службы. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае, заявка ФИО1 о технологическом подключении подана в точном соответствии с вышеприведенными разъяснениями ФАС России.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 12.07.2021 по делу №2-931/2021 решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26.02.2021 отменено в части отказа в возложении на ответчика обязанности выдать технические условия и заключить договор об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям, в указанной части принято новое решение.

Возложена обязанность на ФГУП «102 ПЭС» МО РФ выдать технические условия по временной схеме на подключение земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и заключить с ФИО1 договор об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а поэтому определение Крымского УФАС России от 01.06.2021 №8/1787с об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным..

Согласно абзацу пятому пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об отказе в возбуждении дела об административной правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

О.В. Минько