Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А56-14831/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14831/2021
26 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Здобниковой Ю.М.,

заявитель: акционерное общество «Центральная трастовая компания» Д.У. Комбинированным ЗПИФ «Эскалибур»

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия,

при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 02.04.2021 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 30.12.2020 № 01-32-73/20-0-0,

установил:

Акционерное общество «Центральная трастовая компания» Д.У. Комбинированным ЗПИФ «Эскалибур» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившееся в невключении нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, лит. А, общей площадью 13 590,4 кв.м., кадастровый номер 78:36:0005577:2007, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, а также устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем включения нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, лит. А, общей площадью 13 590,4 кв.м., кадастровый номер 78:36:0005577:2007, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

На официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга 09.10.2020 был опубликован проект перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее - Проект).

Ознакомившись с Проектом, в связи с отсутствием в Проекте нежилого здания, расположенного по адресу: <...> дом. 14, лит. А, кадастровый номер 78:36:0005577:2007 (далее - Нежилое здание. Здание), АО «Центротраст» Д.У. Комбинированным ЗПИФ «Экскалибур» обратилось в Комитет с возражением, письмо от 15.12.2020 № П-260, в котором просило включить Нежилое здание в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее - Перечень).

Комитет Нежилое здание в Перечень не включил, письмом от 30.12.2020 сообщил о несоответствии Нежилого здания критериям для включения в Перечень. Комитет полагает, что Нежилое здание не соответствует требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса РФ (далее - ПК РФ) и статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организации» и обосновано не включено в Перечень на 2021 год.

Перечень был утвержден Приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29.12.2020 года № 128-П «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» и опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга 30.12.2020.

Не согласившись с позицией Комитета, заявитель обратился Арбитражный суд с настоящим заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества в том числе в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В Санкт-Петербурге на основании статьи 378.2 НК РФ, с учетом положений статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон № 684-96) в Перечень подлежат включению административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них площадью свыше 1 000 кв. м на основании информации о виде разрешенного использования земельного участка, назначения, разрешенного использования или наименования объекта недвижимости в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, предусматривающими размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо которые фактически используются для указанных целей, а также нежилые помещения, соответствующие вышеперечисленным условиям.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи;

2) направляет Перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», в Санкт-Петербурге полномочиями по определению вида фактического использования зданий и помещений, а также определению на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций Перечня наделен Комитет.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Порядка на основании сведений, содержащихся в ЕГРН и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, Комитет формирует список объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период в Перечень (далее – Список), на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком и размещает его на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в списке. Вид фактического использования объектов, указанных в Списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком. Информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду.

На основании распоряжения Комитета от 02.04.2018 № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в ходе проведения обследования сотрудниками Комитета осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования. Результаты обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к указанному порядку, который составляется должностными лицами, проводившими обследование, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его проведения.

В связи с включением Здания в Список Комитетом 01.09.2020 было проведено обследование Здания, о чем составлен акт № 318-ВФИ/C/2020.

В результате обследования Здания было установлено, что Здание расположено на закрытой территории, используется в целях размещения складских помещений и кабинетов сотрудников, часть Здания не используется.

Таким образом, по результатам обследования, проведенного Комитетом 01.09.2020, было установлено, что вид фактического использования Здания не соответствует требованиям, установленным статьей 378.2 НК РФ и статьей 1-1 Закона № 684-96, в связи с чем Здание не было включено в проект Перечня на 2021 год.

В соответствии с пунктом 7 Порядка 09.10.2020 на веб-странице Комитета был опубликован проект Перечня на 2021 год.

Согласно пункту 8 Порядка в случае несогласия налогоплательщика с результатами определения Комитетом вида фактического использования объекта указанное лицо вправе до 20 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду, подать в Комитет возражения на результаты определения вида фактического использования объекта (далее - возражение).

Обществом в адрес Комитета было подано возражение от 15.12.2020 № П-260 (вх. от 16.12.2020 № 01-25-1077/19-3-0, от 22.12.2020 № 01-26-1077/19-4-0) на решение о невключении Здания в проект Перечня на 2021 год.

Согласно представленным Обществом выпискам из ЕГРН в составе Здания учтено нежилое помещение 1-Н площадью 13 091,7 кв. м с кадастровым номером 78:36:0005577:2048 (далее – Помещение), соответствующее требованиям для рассмотрения вопроса о соответствии его критериям, установленным статье 378.2 НК РФ.

В связи с указанными обстоятельствами Комитетом 21.12.2020 были проведены обследования Здания и Помещения, о чем были составлены акты обследования № 680-ВФИ/С/2020, № 681-ВФИ/С/2020.

Обследования были проведены в присутствии: генерального директора ООО «Евроконсалтинг» (далее – Общество 1) ФИО3, главного инженера Общества ФИО4

По сведениям ЕГРН Здание принадлежит на праве собственности владельцам инвестиционных паев Комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда «Экскалибур», находится в доверительном управлении у Общества.

На основании договора аренды от 16.02.2018 № 1/18 Объект предоставлен Обществу 1 для использования под размещение офисных помещений и склада для оказания услуг по хранению товара.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 27.11.2020, предоставленной Обществом, площадь Объекта составляет 13 590,4 кв. м. В имеющихся в выписке из ЕГРН поэтажных планах и сведениях о помещениях, расположенных в границах Здания, общая площадь Здания составляет 13 232,6 кв. м.

Согласно представленным Обществом техническим планом от 13.11.2020, подготовленным на основании проектной документации, общая площадь Здания определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен и составляет 13 590,4 кв. м.

Обследование Здания, а также отображение вида фактического использования и расчеты используемой площади Здания, производились согласно поэтажным планам из выписки из ЕГРН.

По результатам обследования Здания установлено, что Здание фактически используется под:

- офисы, бытовые услуги (сервисный центр) общей площадью 1 611,2 кв.м, что составляет 12,2 % от общей площади Объекта (13 232,6 кв. м), 11,9 % от общей площади Объекта (13 590,4 кв. м);

- складские помещения, кабинеты сотрудников, обеспечивающих деятельность склада, выставочные залы, спортивный зал, фотозона, места общего пользования (коридоры, сантехнические узлы, лестничные клетки, помещения с инженерным оборудованием, раздевалки, комната приема пищи), неиспользуемые помещения Объекта общей площадью 11 621,4 кв. м, что составляет 87,8 % от общей площади Объекта (13 232,6 кв. м).

Обследование Помещения, а также отображение вида фактического использования и расчеты используемой площади Помещения производились согласно поэтажным планам, размещенным в Региональной геоинформационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга».

По результатам обследования Помещения установлено, что Помещение фактически используется под:

- офисы, бытовые услуги (сервисный центр) общей площадью 1 611,2 кв.м, что составляет 12,3 % от общей площади Объекта (13 091,7 кв. м);

- складские помещения, кабинеты сотрудников, обеспечивающих деятельность склада, выставочные залы, спортивный зал, фотозона, места общего пользования (коридоры, сантехнические узлы, лестничные клетки, помещения с инженерным оборудованием, раздевалки, комната приема пищи), неиспользуемые помещения Объекта общей площадью 11 480,5 кв. м, что составляет 87,7 % от общей площади Объекта (13 091,7 кв. м).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается административно-деловым центром, если такое здание (строение, сооружение) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения в случаях, если фактически не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно сложившейся судебной практике одним из основополагающих факторов квалификации фактического использования здания или его части для размещения офисов является осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением чего-либо.

Из указанного следует, что если здание, в котором находятся помещения, оборудованные компьютером, столом и оргтехникой, служат цели обслуживать склад, производство или иную деятельность, и при этом не самодостаточны, то офисом таковыми не являются (например, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 26.07.2019 № 5-АПА19-59, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 24.01.2020 № 5-АПА 19-189, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 28.09.2017 № 5-АПГ17-81, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 30.03.2017 № 5-АПГ17-22).

На основании изложенного, Комитет не отнес помещения сотрудников, обеспечивающих деятельность склада, к офисам. Помещения, используемые в качестве выставочного зала, спортивного зала, фотозоны также не являются офисами и не соответствуют требованиям, установленным статьей 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается торговым центром (комплексом), если такое здание (строение, сооружение) фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания в случаях, если фактически не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2013 № 191-ст утвержден «ГОСТ 31985. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения».

Согласно указанному ГОСТу общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

В пунктах 20 - 40 поименованного выше стандарта содержится перечень типов предприятий общественного питания, в том числе «столовая» (пункт 33), под которой понимается предприятие общественного питания, общедоступное или обслуживающее определенный контингент потребителей, производящее и реализующее блюда и кулинарные изделия в соответствии с разнообразным по дням недели меню.

Похожее определение содержится также в пункте 3.8 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 1676-ст.

Признаки оказания услуг общественного питания в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности Комитетом при проведении обследования объекта не зафиксированы. В помещении, используемом по мнению Общества, в качестве столовой для сотрудников офиса, отсутствует какая-либо кухонная техника, реализация блюд, иные вышеперечисленные признаки, характерные для столовой, позволяющие отнести его к объекту общественного питания в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Также указанное помещение не может быть отнесено к офису, поскольку не отвечает критериям офиса по смыслу статьи 378.2 НК РФ.

Из приобщенных к акту обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования (далее - Акт) от 21.12.2020 поэтажных планов, фотографий, сделанных в ходе обследования, следует, что холлы и коридоры, санузлы, лестничные клетки, помещения с инженерным оборудованием, то есть места общего пользоваяния, также не отнесены Комитетом к офисным помещениям, поскольку предназначены не только для обслуживания расположенных на 3 и 4 этажах офисов, при том, что на этих этажах расположены также иные помещения, используемые в качестве выставочного и спортивного зала, фотозоиы и других неиспользуемых помещений.

Важно также отметить, что исходя из буквального толкования положений статьи 378.2 НК РФ договор аренды здания, помещений в нем не является допустимым доказательством фактического использования здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку таковым является полученный в установленном порядке документ (в данном случае Акт от 21.12.2020), подтверждающий реальное использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В связи с указанным заключенные договоры аренды, в соответствии с условиями которых помещения переданы под офисы, но фактически используются в иных целях, не могут являться доказательством фактического использования здания в целях размещения офисов.

На основании изложенного Здание и Помещение не соответствовали требованиям, установленным статьей 378.2 НК РФ и Закону № 684-96, в связи с чем не подлежали включению в Перечень на 2021 год.

Сформированный Перечень был размещен Комитетом на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.12.2020, т.е. опубликован в установленном порядке и в установленный срок.

Необходимо отметить, что по иным критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, Здание также не подлежало включению в Перечень на 2021 год.

Так, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 78:36:0005577:18, на котором расположено Здание, «для размещения складских помещений», не соответствует требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, для включения его в Перечень.

Согласно сведениям ЕГРН Здание имеет наименование «Логистический центр», что также не соответствует требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 3, подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, для включения его в Перечень.

Технический план от 13.11.2020 (раздел: заключение кадастрового инженера), на который ссылается Общество в своем заявлении, не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку сам по себе не подтверждает использование помещений площадью 3605,7 кв. м под офисные помещения.

Таким образом, Комитет правомерно не включил Здание в Перечень на 2021 год, действия Комитета по проведению обследования объектов недвижимого имущества и формированию Перечня осуществлялись в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что Обществом не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со статьей 198 АПК РФ необходимо для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного, суд находит требования Общества неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.