Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А56-72582/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72582/2019
25 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Черняковской М.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Жилищно-строительный кооператив № 232

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления


при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.02.2019)


от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 07.10.2019)



установил:

Жилищно-строительный кооператив № 232 (далее — ЖСК, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее — Инспекция, ГЖИ, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2019 № 1060/19, которым ЖСК привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее — Закон №273-70).

Определением суда от 02.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 26.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, рассмотрение дела назначено на 16.10.2019.

Протокольным определением от 16.10.2019 судебное заседание отложено на 18.10.2019 по ходатайству заявителя для представления дополнительных пояснений.

В настоящее судебное заседание возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель ЖСК поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

25.04.2019 с 11:00 по 11:30 в результате осмотра, проведенного сотрудником ГЖИ на основании распоряжения №06/393-р от 23.04.2019 по адресу: Санкт-Петербург, пр.Славы, д.16, лит.А, выявлено нарушение, выразившееся в самовольном размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушен пункт 1.9 Приложения № 5 Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки №06/393-Р от 25.04.2019 с приложением фотоматериалов.

На основании проведенной проверки Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении №06/393-Р от 16.05.2019.

По результатам проверки в отношении ЖСК вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1060/19 от 06.06.2019, в соответствии с которым ЖСК привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 20 Закона № 273-70 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЖСК обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее также - Правила благоустройства), в пункте 1.7 которых содержится понятие «содержание объекта благоустройства, элемента благоустройства» - выполнение в отношении объекта благоустройства, элемента благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту (в том числе удаление мусора, смета и отходов, удаление несанкционированных надписей и рисунков), надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.

Привлекая ЖСК к ответственности, ГЖИ указало, что ЖСК допущено самовольное размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а именно: отсутствует проект благоустройства элемента благоустройства, т.е. нарушен п.1.9 Приложения № 5 к Правилам, пункты 2.3.5.5.2, 2.3.5.6 Приложения № 3 к Правилам.

В соответствии с пунктом 1.9. Приложения № 5 Правил в случае самовольной установки (размещения) элементов благоустройства их выявление, демонтаж, хранение, возврат правообладателю осуществляются в соответствии с разделом 27 настоящего приложения.

Согласно пункту 2.3.5.5.2. Приложения № 3 Правил в отношении некапитальных нестационарных строений или сооружений требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2.3.5.6 настоящего приложения.

Вместе с тем, участок, на котором размещен торговый объект передан по договору аренды от 01.02.2019 в пользование ООО «Компания Нордил». Из содержания указанного договора следует, что участок передан в аренду без торговых объектов.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 договора аренды от 01.02.2019 арендатор обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель, разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту. Соблюдать, при использовании участка, законодательство РФ в сфере строительства, градостроительства и землепользования, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила, нормативы, а также осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами. Не допускать на участке самовольную постройку.

Следовательно, ЖСК не является лицом, ответственным за размещение торгового объекта и оно не обязано получать соответствующие разрешение на его размещение.

Довод Инспекции о том, что в данном случае заявителю вменено не непосредственное размещение объекта, а допущение самовольного размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, суд отклоняет, поскольку согласно постановлению о привлечении к административной ответственности и протоколу указанное нарушение свидетельствует о несоблюдении требований пункта 1.9 Приложения № 5 Правил регламентирующей действия в случае самовольной установки (размещения) элементов благоустройства.

Довод Инспекции о том, что ЖСК не исполнило обязанность по контролю за наличием у арендатора земельного участка соответствующего разрешения на установку торгового объекта, отклоняется судом, поскольку указанное событие правонарушения, согласно постановлению о привлечении к административной ответственности и протоколу, заявителю не вменялось.

В пункте 11 статьи 20 Закона №230-70 установлена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил уполномоченное на содержание лицо - собственник объекта благоустройства и элемента благоустройства, лицо, которому объект благоустройства и элемент благоустройства предоставлен во владение и (или) пользование, иное лицо, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства возложены действующим законодательством или договором.

Как было указано выше, «содержание объекта благоустройства, элемента благоустройства» - это выполнение в отношении объекта благоустройства, элемента благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту (в том числе удаление мусора, смета и отходов, удаление несанкционированных надписей и рисунков), надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.

Инспекцией не представлено доказательств не соблюдения ЖСК именно указанных обязанностей, при этом то правонарушение которое вменено заявителю им не совершалось (самовольное размещение осуществил арендатор), нарушение в виде не обеспечения контроля ни в протоколе, ни в постановлении не описано.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности вменяемого события правонарушения (самовольное размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме), что исключает привлечение к административной ответственности. На момент привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 20 Закона №273-70 ЖСК не являлось субъектом ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Все элементы состава правонарушения подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно при недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий ЖСК, правовые основания для привлечения ЖСК к административной ответственности по части 11 статьи 20 Закона №273-70 у Инспекции отсутствовали.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ЖСК требований и наличии оснований для признания незаконным обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении № 1060/19.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Черняковская М.С.