Решение от 22 января 2017 г. по делу № А12-61753/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«23» января 2017 г.

Дело № А12-61753/2016

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.01.2017

Решение в полном объеме изготовлено 23.01.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

заинтересованные лица: заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1, Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 1,

от административного органа – ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2016 № 14,

Глава КФХ ФИО2, лично, паспорт

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (далее – ООО «Стройгарант», Общество) обратилось в Клетский районный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 29.06.2016 № 08-2-13-247/2016/17/06/06/401000 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 401 000 рублей.

Определением Клетского районного суда Волгоградской области от 04.08.2016 по делу № 12-25/2016 дело направлено по подсудности в Центральный районный суд г. Волгограда.

Определением Центрального районного суда г. Волгограда от 28.09.2016 по делу № 12-948/2016 жалоба ООО «Стройгарант» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 29.06.2016 № 08-2-13-247/2016/17/06/06/401000 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, направлено по подведомственности в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения по существу. В определении от 28.09.2016 по делу № 12-948/2016, вступившим в законную силу, сделан вывод о привлечении юридического лица к административной ответственности в связи с осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Споры между судами о подведомственности недопустимы, поскольку издержки юрисдикционной неопределенности не должны возлагаться на заинтересованных лиц.

В судебном заседании 16.01.2016 ООО «Стройгарант» поддержало заявленные требования.

Административный орган, Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 просят отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступили материалы проверки ОМВД РФ по Клетскому району Волгоградской области по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 14.04.2016, являющейся собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:12:000000:0169 (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АА № 358831 от 20.09.2006), расположенного вдоль автодороги, ведущей в ст. Кременскую Клетского муниципального района Волгоградской области.

Из представленных документов усматривается, что ООО «Стройгарант» проводило земляные работы по строительству автомобильной дороги от перекрестка автомобильных дорог «ст. Клетская – ст. Новогригорьевская» до ст. Кременская Клетского муниципального района Волгоградской области протяженностью 5 км; работы производились с 20.07.2015 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:12:000000:0169. При этом нарушены права Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, поскольку на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, смещен и перемещен плодородный слой почвы без предварительных согласований с ней как с собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения.

ООО «Стройгарант» не представило проект рекультивации земельного участка, согласованный собственником, а также разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Волгоградской области. Административный орган пришел к выводу о том, что Общество проводило земляные работы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:12:000000:0169 без проекта рекультивации земель, согласованного в установленном порядке.

В отношении ООО «Стройгарант» старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской И Волгоградской областям и Республике Калмыкия ФИО5 составлен протокол от 10.06.2016 № 08/2-13-247/2016 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 29.06.2016 № 08-2-13-247/2016/17/06/06/401000 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 401 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 32 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 (далее – Основные положения о рекультивации от 22.12.1995), за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

В пункте 5 Основных положений о рекультивации от 22.12.1995 указано, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Согласно пункту 6 Основных положений о рекультивации от 22.12.1995 условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Статьей 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации отнесены проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройгарант» не представило проект рекультивации нарушенного земельного участка, согласованный с собственником, разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Волгоградской области.

Проверка проводилась сотрудником ОМВД России по Клетскому району Волгоградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011. № 3-Ф3 «О полиции». Лицам, дававшим объяснения в ходе проверки, разъяснены права и обязанности в соответствии с действующим законодательством, о чем имеются отметки в процессуальных документах.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности состава вмененного административного правонарушения в действиях ООО «Стройгарант». Состав правонарушения подтверждается протоколом осмотра места происшествия, схемой, фототаблицей, объяснениями сотрудников ООО «Стройгарант», протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В результате действий (бездействий) ООО «Стройгарант» не обеспечены общие требования к рекультивации земли при проведении земляных работ на землях сельскохозяйственного назначения и не соблюдены требования законодательства в части работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о наличии объективной стороны административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено. Обществу назначено наказание в рамках санкции части 1 статьи 8.7 КоАП РФ, близкое к минимальному. Доказательства, свидетельствующие о возможности назначения наказания ниже низшего предела, Обществом не представлялись.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Стройгарант» о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 29.06.2016 № 08-2-13-247/2016/17/06/06/401000 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант» о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 29.06.2016 № 08-2-13-247/2016/17/06/06/401000 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 401 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.