Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А21-11411/2022

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 11411/2022


«22»

ноября

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «22» ноября 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении к административной ответственности ООО «Мираторг Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от Управления Россельхознадзора по Калининградской области: ФИО2 по доверенности от 28.12.2021 и паспорту, ФИО3 по удостоверению и доверенности от 24.01.2022, ФИО4 по удостоверению и доверенности от 25.10.2022, ФИО5 по доверенности от 28.12.2021,

от ООО «Мираторг Запад»: ФИО6 по доверенности от 03.06.2020 и паспорту,

установил:

Управление Россельхознадзора по Калининградской области (далее - Россельхознадзор, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «Мираторг Запад» (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в цехе приготовления фарша обнаружено мясное сырье без маркировки. Это не позволяет идентифицировать данную продукцию, установить время производства и, соответственно, вследствие нарушения (отсутствия) ее прослеживаемости не позволяет обеспечить безопасность выпускаемой продукции.

Факт, указанного нарушения подтверждается тем, что в цехе замеса фарша (переработки мяса в фарш), фарш, выработанный из партии мясосырья, распределяется по нескольким производственным тележкам из нержавеющей стали («китайки») и маркируется этикеткой, однако этикетка клеится только на первую емкость (с общим весом), а остальные остаются не промаркированными. В момент проведения проверки были изготовлены несколько партий замесов и емкости стояли все рядом (и старый и новый замес), что приводит к тому что невозможно определить к какому замесу относится эта не промаркированная продукция.

Также в данном цехе находится остатки фарша, которое снимается с частей машины по формовке котлет (которая в дальнейшем используется как сырье для производства продукции подвергающейся тепловой обработке), однако это сырье хранится в тех же «китайках», что и фарш для формирования котлет и не маркируется.

Соответственно на данном этапе теряется прослеживаемость части продукции, что не может гарантировать безопасность вырабатываемой продукции.

В цехе приготовления (замеса) фарша не проводится механическая обработка для удаления остатков фарша, мойка и дезинфекция оборудования, которое используется для приготовления фарша.

Таким образом, сырье, оставшееся на дне оборудования, от одной партии автоматически попадает в следующую партию.

Факт, указанного нарушения подтверждается, тем, что в цехе замеса используются одни и те же «китайки» для хранения фарша, за 12-часовую смену они не меняются ни разу, обработка и помывка тары происходит в конце смены, таким образом остатки старого замеса постоянно попадают в новый, в течении всей рабочей смены, что не может обеспечить безопасность выпускаемой продукции.

В производственном цехе на линии № 5, обнаружены просроченные компоненты,входящие в состав, изготавливаемой пищевой продукции.

Факт, указанного нарушения подтверждается, тем, что на линии № 5 находились панировочные сухари, срок годности 10.01.2022.

Предоставлено коррекционное письмо от производителя с корректировкой сроков годности продукта, а также лабораторные исследования по физико-химическим показателям и органолептическим показателям, однако микробиологические показатели, наличие микотоксинов не исследовались, что не может гарантировать качество и безопасность применяемых ингредиентов.

В производственном цехе 5 линия помимо осуществления технологическогопроцесса используется, как склад для грязной тары с других линий (тара с линии № 1 из-под сырья), что является нарушением поточности технологического процесса производства, то есть пересечением чистых и грязных путей. Данное нарушение способствует загрязнению пищевой продукции и не может гарантировать выпуск безопасной пищевой продукции.

На предприятии обнаружено нарушение поточности производственных процессов.Указанный факт, подтверждается, тем, что на предприятии существует цветовое

разграничение по использованию тары, однако тара под мясное сырье для продукции репроцессинга (отбракованная продукция, используемая в дальнейшее производство), используется для овощных ингредиентов, что не может обеспечить в полной мере безопасность выпускаемой продукции.

На предприятии в холодильных камерах для хранения продукции не соблюдаетсятемпературный режим.

Данный факт подтверждается, тем, что в камере для хранения продукции предназначенной для репроцессинга не соблюдается температурный режим хранения (-18С, на момент проверки камера была на оттайке, несмотря на то, что весь холодильник был занят продукцией).

Часть продукции была залита водой и покрыта корками льда, с потолка капала вода на неприкрытую продукция, стояла не промаркированная продукция.

Таким образом, нельзя гарантировать безопасность выпускаемой продукции, а также нарушена система прослеживаемости выпускаемой продукции.

На складе расфасовки специй обнаружены партии специй без маркировки. Это не позволяет идентифицировать данный компонент, установить сроки годности и, соответственно, вследствие нарушения (отсутствия) ее прослеживаемости не позволяет обеспечить безопасность выпускаемой продукции.

Данное нарушение подтверждает факт обнаружения на складе расфасовки специй, партии специй не имеющие маркировки (маркировочная этикетка наносится только на общий паллет, который приходит со склада, а на индивидуальных упаковках на момент проведения проверки она отсутствовала).

Усмотрев в деянии ООО «Мираторг Запад» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление 05.09.2022 составило протокол об административном правонарушении №03/47/2022.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч руб.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда или создавшие угрозу причинения вреда.

Требования к безопасности пищевой продукции закреплены в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011); требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции установлены в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции".

В соответствии с п.2 ст. 10 TP ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ст. 10 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1)выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукциитехнологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2)выбор последовательности и поточности технологических операций производства(изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного(пищевого) сырья и пищевой продукции;

Продолжение протокола по делу об административном правонарушении от 05.09.2022 № 03/47/2022 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

6)обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологическихопераций и результатов контроля пищевой продукции;

7)соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с п.1 ст. 11 TP ТС 021/2011, для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

В соответствии с п.1 ст. 13 TP ТС 021/2011, продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии с п.4 ст.13 TP ТС 021/2011, хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 20 гл. VI TP ТС 034/2013, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 23 гл. VI TP ТС 034/2013, на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость. Сырье, полуфабрикат и готовая продукция (сырное зерно, моцарелла в потребительской упаковке), находящиеся на производстве - не промаркированы.

В соответствии с п. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Материалами дела подтверждается, что в действиях ООО «Мираторг Запад» усматривается административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии допущенных нарушений, отклоняется судом как несостоятельный.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства дела, учитывая характер совершенного обществом правонарушения, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд пришел к выводу, что наложение на общество административного штрафа в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (100000 руб.) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В связи с чем, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить обществу наказание в размере 50000 руб. (1/2 минимального размера санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного обществом правонарушения.

По мнению суда, назначение наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

ИНН <***>

КПП 390601001

ОКТМО 27701000

ОКПО 76110010

ОГРН1053900022219

л/с <***>

Банковские реквизиты: Управление Федерального Казначейства по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области)

Банк получателя: Отделение Калининград г.Калининград

БИК 012748051

р/с <***>

корр.счет 40102810545370000028

Разъяснить ООО «Мираторг Запад», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 197-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Мираторг Запад» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная



(подпись, фамилия)