Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А33-17343/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


04 октября 2024 года


Дело № А33-17343/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 сентября 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 октября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о запрете осуществлять деятельность по проведению работ,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 16.11.2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 



установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о запрете ответчику осуществлять деятельность по проведению работ, указанных в пунктах 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края раздела об обеспечении сохранности (проекта обеспечения сохранности) объекта культурного наследия регионального значения «Здание Благородного Собрания, в котором размещалось издательство «Приступ», созданное в апреле 1917 года по предложению средне-сибирского бюро ЦК большевиков; в 1917 году вышли из печати: ФИО4 и ФИО5 - «Коммунистический манифест», В.И. Ленин - «Письма о тактике» и «О земле», программа РСДРП, А.М. Коллонтай - «Кому нужна война» и др.», 1854 - 1858 гг., 1874 - 1875 гг., 1917 - 1918 гг., расположенного по адресу: <...>, получившего положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Определением от 13.06.2024 исковое заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 05.07.2024.

Протокольным определением от 05.07.2024 предварительное судебное заседание отложено на 08.08.2024.

В предварительном судебном заседании 08.08.2024 суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Протокольным определением от 08.08.2024 судебное разбирательство отложено 11.09.2024.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 10 мин. 20.09.2024.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в крае» объект культурного наследия регионального значения «Здание, в котором размещалось издательство «Приступ», созданное в апреле 1917 года по предложению среднесибирского бюро ЦК большевиков: в 1917 году вышли из печати: Маркс и Энгельс - «Коммунистический манифест» В.И. Ленин - «Письма о тактике» и «О земле», программа РСДРП,   ФИО6   «Кому   нужна   война»   и   др.», расположенный   по   адресу: <...>    (далее ОКН), принят на государственную охрану.

Приказом министерства культуры Красноярского края от 24.05.2013 № 281 утверждены границы территории ОКН.

Приказом министерства культуры Красноярского края от 19.12.2013 № 607 утвержден предмет охраны ОКН.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.11.2014 № 1939 ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) и ему присвоен регистрационный номер 271410027730005.

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 07.08.2019 № 425 «Об уточнении сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр» наименование ОКН изменено на «Здание Благородного Собрания, в котором размещалось издательство «Приступ», созданное в апреле 1917 года по предложению средне-сибирского бюро ЦК большевиков; в 1917 году вышли из печати: ФИО4 и ФИО5 - «Коммунистический манифест», В.И. Ленин - «Письма о тактике» и «О земле», программа РСДРП, А.М. Коллонтай - «Кому нужна война» и др.», 1854 -1858 гг., 1874 - 1875 гг., 1917 - 1918 гг.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.06.2024 № КУВИ-001/2024-149641554 помещение № 5 с кадастровым номером 24:50:0300259:159 расположено в пределах ОКН, имеющего кадастровый номер 24:50:0300259:76. Собственником  помещения  №  5  с  кадастровым  номером  24:60:0300259:159 является ФИО1

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.06.2024 № КУВИ-001/2024-150452554 объект с кадастровым номером 24:50:0300259:76 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300259:52. На земельный участок распространяются ограничения (обременения), предусмотренные министерством культуры Красноярского края от 24.05.2013 № 281 об утверждение границ территории ОКН.

Таким образом, нежилое помещение № 5 с кадастровым номером 24:50:0300259:159 расположено в границах территории ОКН.

Как указывает истец, 03.04.2024, в связи с рассмотрением поступившего в Службу обращения о размещении собственником нежилого помещения № 5 с кадастровым номером 24:50:0300259:159 по адресу: <...>, на различных интернет-площадках объявления о продаже данного помещения, а также проекта его реконструкции, который собственник планировал    реализовать, Службой в соответствии со статьями 57, 58, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование в отношении ОКН и в границах его территории путем совершения осмотра.

По результатам выездного обследования ОКН составлен акт от 03.04.2024 № 2.

В соответствии с актом № 2 выездного обследования на дату осмотра 03.04.2024 установлено следующее:

- южный фасад пристройки (помещения № 5) закрыт баннером:

- в помещении № 5 складирован различный мусор:

- свободный доступ для неограниченного круга лиц отсутствует;

- в границах территории ОКН и внутри помещения № 5 строительные или иные работы не ведутся, признаки проведения работ отсутствуют.

По мнению истца, размещенные на различных интернет-площадках объявления о продаже нежилого помещения № 5 с кадастровым номером 24:50:0300259:159, в которых указан проект реконструкции указанного помещения, а также зафиксированные в акте выездного обследования от 03.04.2024 № 2 и в фотофиксации, являющейся приложением к акту, факты складирования в помещении различного мусора, закрытия баннером южного фасада помещения указывают на признаки проведения в помещении, примыкающим к ОКН и находящемся в границах его территории, работ в нарушение требований статьей 5.1,28,30,31,36 Закона № 73-ФЗ.

На основании изложенного, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявление о запрете индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять деятельность по проведению работ, указанных в пунктах 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края раздела об обеспечении сохранности (проекта обеспечения сохранности) объекта культурного наследия регионального значения «Здание Благородного Собрания, в котором размещалось издательство «Приступ», созданное в апреле 1917 года по предложению средне-сибирского бюро ЦК большевиков; в 1917 году вышли из печати: ФИО4 и ФИО5 - «Коммунистический манифест», В.И. Ленин - «Письма о тактике» и «О земле», программа РСДРП, А.М. Коллонтай - «Кому нужна война» и др.», 1854 - 1858 гг., 1874 - 1875 гг., 1917 - 1918 гг., расположенного по адресу: <...>, получившего положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, иск не оспорил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В преамбуле Закона № 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 07.08.2019 № 425 «Об уточнении сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр» наименование ОКН изменено на «Здание Благородного Собрания, в котором размещалось издательство «Приступ», созданное в апреле 1917 года по предложению средне-сибирского бюро ЦК большевиков; в 1917 году вышли из печати: ФИО4 и ФИО5 - «Коммунистический манифест», В.И. Ленин - «Письма о тактике» и «О земле», программа РСДРП, А.М. Коллонтай - «Кому нужна война» и др.», 1854 -1858 гг., 1874 - 1875 гг., 1917 - 1918 гг.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.06.2024 № КУВИ-001/2024-149641554 помещение № 5 с кадастровым номером 24:50:0300259:159 расположено в пределах ОКН, имеющего кадастровый номер 24:50:0300259:76. Собственником  помещения  №  5  с  кадастровым  номером  24:60:0300259:159 является ФИО1

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.06.2024 № КУВИ-001/2024-150452554 объект с кадастровым номером 24:50:0300259:76 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300259:52. На земельный участок распространяются ограничения (обременения), предусмотренные министерством культуры Красноярского края от 24.05.2013 № 281 об утверждение границ территории ОКН.

В силу пункта 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта популяризации пользования культурного наследия на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объекте» культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

03.04.2024, в связи с рассмотрением поступившего в Службу обращения о размещении собственником нежилого помещения № 5 с кадастровым номером 24:50:0300259:159 по адресу: <...>, на различных интернет-площадках объявления о продаже данного помещения, а также проекта его реконструкции, который собственник планировал    реализовать, Службой в соответствии со статьями 57, 58, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование в отношении ОКН и в границах его территории путем совершения осмотра.

По результатам выездного обследования ОКН составлен акт от 03.04.2024 № 2.

В соответствии с актом № 2 выездного обследования на дату осмотра 03.04.2024 установлено следующее:

- южный фасад пристройки (помещения № 5) закрыт баннером:

- в помещении № 5 складирован различный мусор:

- свободный доступ для неограниченного круга лиц отсутствует;

- в границах территории ОКН и внутри помещения № 5 строительные или иные работы не ведутся, признаки проведения работ отсутствуют.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, среди прочего имеют право предъявлять в суд иск о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пунктов 1-3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с абзацем 12 статьи 28, абзацем 13 статьи 30 Закона 73-ФЗ разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, входящие в состав проектной или иной документации, проекты обеспечения сохранности указанных   объектов   при   проведении   земляных,    строительных,   мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ, включающие оценку воздействия таких работ на указанные объекты и содержащие меры по обеспечению сохранности указанных объектов при проведении таких работ в границах территорий указанных объектов либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территорий указанных объектов, подлежат государственной историко-культурной экспертизе.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ государственная  историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

На основании изложенного, для проведения земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работы в границах территории объекта культурного наследия, а также на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, до начала их проведения необходимо:

разработать раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проект обеспечения сохранности указанного объекта при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, включающие оценку воздействия таких работ на указанные объект и содержащие меры по обеспечению сохранности указанного объекта при проведении таких работ;

получить в отношении указанных раздела или проекта положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить такое вместе с разделом или проектом для согласования в орган охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, размещенные на различных интернет-площадках объявления о продаже нежилого помещения № 5 с кадастровым номером 24:50:0300259:159, в которых указан проект реконструкции указанного помещения, а также зафиксированные в акте выездного обследования от 03.04.2024 № 2 и в фотофиксации, являющейся приложением к акту, факты складирования в помещении различного мусора, закрытия баннером южного фасада помещения указывают на признаки проведения в помещении, примыкающим к ОКН и находящемся в границах его территории, работ в нарушение требований статьей 5.1,28,30,31,36 Закона № 73-ФЗ.

Факт неудовлетворительного технического состояния объекта культурного наследия подтверждается материалами дела, ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие доводы истца.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая, что спорное здание, расположено в границах территории  внесенной в перечень объектов культурного наследия, находится во владении ответчика; сведения об исключении зданий из реестра объектов культурного наследия, и отчуждении объектов недвижимости в материалы дела не представлено; суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом, обязанным к исполнению мероприятий, предусмотренных охранным обязательством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования о запретите индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) осуществлять деятельность по проведению работ, указанных в пунктах 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края раздела об обеспечении сохранности (проекта обеспечения сохранности) объекта культурного наследия регионального значения «Здание Благородного Собрания, в котором размещалось издательство «Приступ», созданное в апреле 1917 года по предложению средне-сибирского бюро ЦК большевиков; в 1917 году вышли из печати: ФИО4 и ФИО5 - «Коммунистический манифест», В.И. Ленин - «Письма о тактике» и «О земле», программа РСДРП, А.М. Коллонтай - «Кому нужна война» и др.», 1854 - 1858 гг., 1874 - 1875 гг., 1917 - 1918 гг., расположенного по адресу: <...>, получившего положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения спора, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) осуществлять деятельность по проведению работ, указанных в пунктах 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края раздела об обеспечении сохранности (проекта обеспечения сохранности) объекта культурного наследия регионального значения «Здание Благородного Собрания, в котором размещалось издательство «Приступ», созданное в апреле 1917 года по предложению средне-сибирского бюро ЦК большевиков; в 1917 году вышли из печати: ФИО4 и ФИО5 - «Коммунистический манифест», В.И. Ленин - «Письма о тактике» и «О земле», программа РСДРП, А.М. Коллонтай - «Кому нужна война» и др.», 1854 - 1858 гг., 1874 - 1875 гг., 1917 - 1918 гг., расположенного по адресу: <...>, получившего положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.В. Летников