Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А07-398/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-398/2023
г. Уфа
10 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2023

Полный текст решения изготовлен 10.08.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450008, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ПУШКИНА УЛИЦА, 106)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450076, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ГОГОЛЯ УЛИЦА, ДОМ 62)

"1. Признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, выраженное в отказе в продлении срока освоения гранта, изложенном в ответе Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 07.10.2022 № М11-26-272отв.

2. Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 дополнительное соглашение к договору от 04.07.2019 № б/н на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы, предусматривающее продление срока освоения гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения" (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представители заявителя: ФИО3, доверенность от 12.04.2022, удостоверение адвоката,

представитель Минсельхоза РБ: ФИО4, доверенность от 09.01.2023, служебное удостоверение.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, выраженное в отказе в продлении срока освоения гранта, изложенном в ответе Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 07.10.2022 № М11-26-272отв., а также обязать Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 дополнительное соглашение к договору от 04.07.2019 № б/н на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы, предусматривающее продление срока освоения гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением суда от 18 мая 2023 года Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан было поручено организовать выезд с составлением акта обследования объекта.

В материалы дела представлен акт совместного осмотра объекта «Корпус для КРС на 130 голов в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан, вблизи д. Новокурмашево» от 02.06.2023 .

Представителем заявителя в судебном заседании заявлено уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ, просит:

«Признать незаконным действие Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, выраженное в письме от 07.10.2022 №М11-26-272 отв. об отказе в продлении срока освоения гранта ИП Главе КФХ ФИО2.

Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан заключить с индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства дополнительные соглашения и договоры от 04.07.2019 №б/н на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы о продлении срока освоения гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения».

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан представило дополнение к отзыву, просит учесть то, что ФИО2, обжалуется письмо МСХ РБ от 07.10.2022 г. исх. М11-26-272 отв. Данное письмо – ответ на обращение представителя заявителя, поданное в порядке ФЗ -59 «О порядке рассмотрения обращений граждан». Обращение заявителем подано до истечения срока освоения гранта и истечения дополнительного соглашения №2 от 20.07.2022, и содержит следующее: «Прошу разъяснить о возможности продления срока освоения гранта пропорционально сроку не поступления денежных средств на счет ФИО2 Данное разъяснение Министерством было представлено.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил:

На основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекта Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 07.02.2019 №082-09-2019-083, приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 27.06.2019 №122 «О предоставлении грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы» между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 заключен договор от 04.07.2019 №б/н на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы.

Согласно пунктам 1.1. и 2.4 договора Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан предоставляет в 2019 г. Заявителю грант в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейной животноводческой фермы в размере 28 959 073,60 рублей, а Заявитель обязуется использовать грант в течение 24 месяцев с даты поступления средств на счет.

Приложением № 1 к договору утвержден план расходов гранта: разработка проектной документации – 1 796 760 рублей; приобретение, строительство или модернизация фермы – 11 071 419,60 рублей; комплектация фермы оборудованием и техникой – 5 890 894 рублей; приобретение с/х животных 10 200 000 рублей. Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан на лицевой счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан, перечислены бюджетные денежные средства в размере 28 959 073,60 рублей.

01.07.2021 между Министерством сельского хозяйства по Республике Башкортостан и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору, которым внесены изменения в Приложение № 1 – план расходов гранта: разработка проектной документации – 1 796 760 рублей; строительство или модернизация фермы – 21 271 419,60 рублей; комплектация фермы оборудованием и техникой – 5 890 894 рублей. 26.07.2021 предусмотренный договором срок освоения гранта истек, по состоянию на 27.07.2021 размер неиспользованного остатка гранта составил 8 742 814,61 рублей.

23.12.2021 между членами крестьянского (фермерского) хозяйства заключено соглашение о смене его главы ФИО5 на ИП ФИО2 29.12.2021 соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным действия, выраженного в письме от 28.09.2021 № ИС-18-5538, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору от 04.07.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.03.2022 по делу А07- 32099/2021 признано незаконным действие Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, выраженное в письме от 28.09.2021 № ИС-18-5538 об отказе в продлении срока освоения неиспользованных средств гранта в размере 8742814,61 рублей.

Также суд обязал Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан заключить с индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 дополнительное соглашение к договору № б/н от 04.07.2019 на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы о продлении срока исполнения гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения.

20.07.2022 между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 04.07.2019, согласно которому ФИО2 обязуется использовать остаток гранта в размере 8 742 814,61 рублей в течение 6 месяцев с момента подписания дополнительного соглашения № 2, то есть до 21.01.2023.

08.09.2022 ФИО2 направил в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан и в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан обращение с просьбой принять совместные меры организационного характера, направленные на разрешение сложившейся неблагоприятной ситуации и зачислении денежных средств гранта на его счет. В этом же обращении ФИО2 просил Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан предоставить разъяснение о возможности продления срока освоения гранта пропорционально сроку непоступления денежных средств на его счет.

В ответе от 07.10.2022 № М11-26-272отв Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан сообщило ФИО2 о том, что 20.07.2022 в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан направлена копия дополнительного соглашения от 20.07.2022 № 2 и карточка образцов подписей ФИО2, то есть о том, что Министерством решение Арбитражного суда Республики Башкортостан исполнено в полном объеме. Вопросы технического характера – корректировка лицевого счета крестьянского (фермерского) хозяйства и зачисление денежных средств на счет ФИО2 не находятся в компетенции Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан.

По вопросу относительно возможности продления срока освоения гранта Министерство дало разъяснения следующего содержания "…Договор от04.07.2019 № б/н на предоставление грантов на развитие животноводческой фермы заключен в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2017 № 42" Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы " Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции , сырья и продовольствия в Республике Башкортостан". На правоотношения между Министерством и КФХ ФИО2 распространяются также нормы Постановления Правительства Республики Башкортостан от 26.03.2020 № 188 " Об утвержддении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования ".

Согласно абз. 4 подпункта 4 пункта 1.8 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий на поддержку малых форм хозяйствования , утвержденного постановлением Правительства РБ от 26.03.2020 № 188, срок использования гранта на развитие семейной фермы или части гранта на развитие семейной фермы может быть продлен по решение Министерства , но не более чем на 6 месяцев . Основанием для принятия Министерством решения о продлении срока освоения гранта на развитие семейной фермы является документальное подтверждение получателем гранта наступления обстоятельств непреодолимой силы , препятствующие использованию средств гранта в установленный срок.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность продления срока освоения гранта более чем на 6 месяцев и в отсутствие наступления обстоятельств непреодолимой силы."



Полагая, что Министерством допущены нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку не продлен срок освоения гранта, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1.1 Постановления Правительства РБ от 01.04.2013 № 111 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан» (далее – Положение) Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную аграрную политику и управление в сфере агропромышленного комплекса республики.

Порядок предоставления субсидии на момент заключения договора регулировался Постановлением Правительства РБ от 08.02.2017 № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан».

На правоотношения между Министерством и КФХ ФИО2 распространяются нормы Постановления Правительства Республики Башкортостан от 26.03.2020 №188 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования».

Согласно абз. 4 подпункта 4 пункта 1.8 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий на поддержку малых форм хозяйствования, утвержденного Постановлением Правительства РБ 26.03.2020 №188, срок использования гранта на развитие семейной фермы или части гранта на развитие семейной животноводческой фермы может быть продлен по решению Министерства, но не более чем на 6 месяцев. Основанием для принятия Министерством решения о продлении срока использования гранта на развитие семейной фермы является документальное подтверждение получателем гранта наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.03.2022 по делу №А07-32099/2021 суд обязал Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан заключить с индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 дополнительное соглашение к договору № б/н от 04.07.2019 на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы о продлении срока исполнения гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения.

20.07.2022 между Министерством и Индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО2 заключено дополнительное соглашение №2 к договору от 04.07.2019 №б/н на предоставление грантов на развитие семейной и животноводческой фермы.

Срок продления освоения гранта до 21.01.2023 года.

Согласно условиям дополнительного соглашения №2, во исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2022 года по делу №А07-32099/2021 КФХ ФИО2 обязуется использовать остаток гранта в размере 8 742 814, 61 руб. в течение 6 месяцев с момента подписания настоящего Соглашения в соответствии с Планом расходов гранта на развитие семейной и животноводческой фермы.

В силу пункта 2 дополнительного соглашения №2 от 20.07.2022, в случае образования неиспользованного остатка по истечении 7 рабочих дней в письменной форме уведомить Министерство о неиспользованном остатке гранта.

Неиспользованный остаток гранта подлежит перечислению на лицевой счет Министерства в течении 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства о необходимости возврата неиспользованного остатка гранта.

ИП Глава КФХ ФИО2 08.09.2022 года обратился в Министерство с просьбой о разъяснении возможности продления срока освоения гранта пропорционально сроку не поступления денежных средств на его счет.

Министерством 07.10.2022 ИП Главе КФХ ФИО2 был дан ответ с разъяснением о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность продления срока освоения гранта более чем на 6 месяцев и в отсутствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, относительно требований заявителя о признании незаконным действие Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, выраженное в письме от 07.10.2022 №М11-26-272 отв об отказе в продлении срока освоения гранта ИП Главе КФХ ФИО2 , судом не установлено нарушение прав и законных интересов ИП Главы КФХ ФИО2, поскольку ИП ФИО2 обратился с вопросом о порядке и возможности продления срока освоения гранта

Ответ в адрес ИП ФИО2 направлен.

Не достижение желаемого для заявителя результата в ходе рассмотрения обращения ИП Главы КФХ ФИО2 не означает, что меры, направленные на исполнение требований решения суда, Министерством в нарушение закона не приняты, а права заявителя нарушены.

Как следует из материалов дела и из пояснения представителя заявителя, ИП ФИО2 с мотивированным заявлением в Министерство о продлении срока освоения гранта не обращался.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В части заявленной меры по восстановлению прав заявителя об обязании Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 дополнительное соглашение к договору от 04.07.2019 № б/н на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы, предусматривающее продление срока освоения гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения , суд считает необходимым разъяснить.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу в силу п.3 ч. 5 статьи 201 АПК РФ при удовлетворении требований заявителя о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 N 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

В данном случае при разрешении спора , судом не установлено , исходя из предмета заявленных требований, нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым письмом Министерства , незаконности оспариваемого письма судом также не утсановлено.

Таким образом, при отсутствии универсальной совокупности критериев, установленных ст. 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия) Министерства, в силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья С.Л. Чернышова