Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А27-2796/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-2796/2024




Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


25 марта 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт)

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Еврострой", Кемеровская область - Кузбасс, город Гурьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Еврострой" (далее – общество, ООО «Еврострой») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 21.02.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 19.03.2024.

В предварительном судебном заседании суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель административного органа требования поддержал.

ООО «Еврострой», уведомленное по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств не заявило, отзыва не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 16.11.2023 по 22.11.2023 в связи с завершением работ по устройству фасада, крыши, благоустройству при строительстве объекта, указанных в пункте 4 программы проверок №1, утвержденной приказом от 08.11.2023 №307/02-ОС, на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", решения начальника инспекции от 08.11.2023 №ЗЮ/05-ОС, главным консультантом – главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства «30-ти квартирный жилой дом: Кемеровская область-Кузбасс, Гурьевский муниципальный округ, <...>».

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки №05-05-23-05 от 23.11.2023.

Как явствует из акта проверки, лицом, осуществляющим строительство, является ООО «ЕвроСтрой». Работы по устройству вентилируемого навесного фасада системы ВФ МП 2005 Металл Профиль начаты ООО «ЕвроСтрой» в нарушение требования проекта ш. 219-2022-КР л. 10, 219-2022-АС л.23.

1. В нарушение п.3.1.2 Технического свидетельства №4340-14 от 07.10.2014 «О пригодности для применения в строительстве новой продукции «Конструкции навесной фасадной системы с воздушным зазором ВФ МП» ООО «Компания Металл Профиль», которое указано в проектной документации для обязательного применения, при выполнении работ по устройству фасада, у лица, осуществляющего строительство отсутствует проектная документация при устройстве фасада с конкретной номенклатурой типов (марок) для устройства навесной фасадной системы строящегося объекта;

1.1) в нарушение требования п. 3.2.2, п.4.4 не определены прочностные характеристики реального основания для определения несущей способности анкерных дюбелей для крепления кронштейнов к стене;

1.2) на установленные крепежные кронштейны, а также прокладки под них (п.3.2.3 должны быть паронитовые ПОН-Б, или изолен) не предоставлены МД или ТС на продукцию;

1.3) анкера, крепящие кронштейны к основанию, установлены в горизонтальные швы кладки, что не допустимо.

2. В нарушение требования проекта ш. 219-2022-АС л.71, ш. 219-2022-ИОС4 л.4, выведенные на кровлю вентканалы систем ВШ1 в осях 3/Б-В, ВШ2 в осях 2/А-Б, ВШ-3 в осях 5/В-Б, ВШ4 в осях 5/В-Б, ВШ5 в осях 8/А-Б, ВШ6 в осях 4/Б-В не оборудованы дефлекторами диаметром 400, 250 мм, для улучшения вытяжки. На вытяжных шахтах установлены листы профнастила.

3. В нарушение требования проекта ш.219-2022 ПЗУл.З, л.5, 219-2022-АС л.96,107 выполнено благоустройство территории строящегося объекта, а именно: не соответствуют размеры площадок, ширина тротуара со стороны ул. Коммунистическая для пожарного проезда не соответствует требованию проекта (предусмотрена - 4,2 м, фактически-2,5 м). Изменены высотные отметки вертикальной планировки территории, изменены въезды и выезды с территории. Состав засыпки детской площадки не соответствует типу 3 - спецсмесью. Площадка засыпана щебнем. Изменено расположение пандусов при входе в подъезды и их покрытие. В ходе проведения проверки иных решений отличных от проекта 219-2022 ПЗУл.3, л.5, 219-2022-АС л.96,107, получившего положительное заключение государственной экспертизы от 23.12.2022 №42-2-1-2-091662-2022 не предоставлено.

4. В нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) ООО «ЕвроСтрой» не обеспечивает ведение исполнительной документации. В нарушение ч.1., ч.4 ст.53 ГрК РФ, проекта ш. 219-2022-АС л.70, л.75-76, общество не осуществляет строительный контроль, в процессе строительства объекта капитального строительства за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. На все ранее выполненные работы по устройству наружных инженерных сетей (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение), а также благоустройству и общестроительным работам, своевременно не составлены акты освидетельствования скрытых работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, с результатами проведенных испытаний конструкций и сетей.

В ходе проведения проверки исполнительная документация, оформленная в соответствии с приказом Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" не предоставлена. Предоставленная исполнительная документация составлена с нарушениями.

По результатам проверки обществу выдано предписание №05-05-23-05 от 22.11.2023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок устранения нарушений установлен до 22.01.2024. Предписание получено представителем общества 23.11.2023.

По факту неисполнения ООО «Еврострой» предписания №05-05-23-05 от 22.11.20 в полном объеме главным консультантом главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса составлен протокол от 29.01.2024 № 05-05-23-12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Составление протокола по факту неисполнения предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении. Указанный вывод согласуется с правовой позицией Минэкономразвития России, изложенной в протоколе совещания от 25.07.2023 №28-Д24.

Протокол от 29.01.2024 № 05-05-23-12 составлен в пределах компетенции административного органа и должностного лица.

О времени и месте составления протокола общество было извещено по электронной почте уведомлением от 23.01.2024 (входящий №3).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено административным органом, на момент составления протокола извещение об устранении допущенных нарушений в адрес инспекции не поступало, документы, подтверждающие исполнение предписанных требований не представлены.

Часть требований, указанных в пункте 4 предписания от 22.11.2023 №05-05-23-05, касающихся предоставления исполнительной документации, оформленной при выполнении работ по строительству наружных сетей теплоснабжения, водоснабжения, монтаж оконных блоков, была предписана ранее пунктом 8, пунктом 10 предписания №05-05-23-04 от 24.10.2023, выданного на основания акта проверки №05-05-23-04 от 24.10.2023, оформленного по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной по решению инспекции №271/05-ОС от 05.10.2023. Исполнение требований зафиксировано письмом инспекции от 22.12.2023 №1647-4/23.

Факт невыполнения ООО «Еврострой» предписания №05-05-23-12 от 22.11.2023 в установленный административным органом срок в полном объеме подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, и обществом в судебном заседании документально не опровергнут.

С учётом требований, изложенных в предписании №05-05-23-12, период времени с 22.11.2023 до 20.01.2024 является разумным и достаточным для его исполнения.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Еврострой» события правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

ООО «Еврострой» не относится к числу субъектов, административное наказание для которых назначается по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, лицами, участвующими в деле, не указаны и судом не установлены.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к ООО «Еврострой» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи - 50000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЕВРОСТРОЙ" (652780, Кемеровская область - Кузбасс, Гурьевский м.о., Гурьевск г., ФИО3 ул., д. 1, помещ./ком. 1/1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.06.2022, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН получателя: 4200000206, КПП получателя: 420501001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово; БИК: 013207212; ОКТМО 32701000,

КБК: 498 1 16 01191 01 0005 140».

Код УИН: 49842052401250000062».


Судья Ю.Ю. Кормилина