Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А70-27095/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27095/2023
г. Тюмень
06 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А. и секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «СЗ СБК Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии Калининского административного округа

об оспаривании постановления от 07.12.2023 № КАО7892 о назначении административного наказания и постановления от 07.12.2023 № КАО7893 о назначении административного наказания

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.07.2023; ФИО2 по доверенности от 29.12.2023

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.01.2024;



установил:

ООО «СЗ СБК Групп» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Калининского административного округа об оспаривании постановления от 07.12.2023 № КАО7892 о назначении административного наказания (дело № А70-27095/2023).

ООО «СЗ СБК Групп» также обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Калининского административного округа об оспаривании постановления от 07.12.2023 № КАО7893 о назначении административного наказания (дело № А70-27098/2023).

Определением от 04.03.2024 суд объединил в одно производство дела № А70-27095/2023 и № А70-27098/2023 для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер № А70-27095/2023.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

17.11.2023 в 12.20 час. по адресу: <...> ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО города Тюмени» выявлено нарушение ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее – Кодекс), а именно выявлено осуществление земляных работ с нарушением требований к ограждению места производства таких работ

24.11.2023 указанным должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 90/1 по признакам нарушения ч. 2 ст. 4.11 Кодекса.

07.12.2023 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление № КАО7892, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

17.11.2023 в 12.20 час. по адресу: <...> ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО города Тюмени» выявлено нарушение ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее – Кодекс), а именно выявлено осуществление земляных работ с нарушением требований к ограждению места производства таких работ

24.11.2023 указанным должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 91/1 по признакам нарушения ч. 2 ст. 4.11 Кодекса.

07.12.2023 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление № КАО7892, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Общество не согласно с постановлениями от 07.12.2023 № КАО7892, от 07.12.2023 № КАО7893 о назначении административного наказания, считает недоказанными события вменяемых правонарушений.

Кроме того, Общество указывает, что не было уведомлено должным образом о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, о рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Исследовав в материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принять меры по извещению законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случае надлежащего извещения указанного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен ст. 29.7 КоАП РФ, в п. 2 ч. 1 которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Из п. 4 ч. 1 указанной статьи следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принять меры по извещению законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В части оспаривании постановления от 07.12.2023 № КАО7892 о назначении административного наказания установлено следующее.

Уведомлением от 21.11.2023 законным представитель Общества был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 09 час. 30 мин. 24.11.2023.

Указанное уведомление было направлено на электронный адрес info@gsbk.ru.

Согласно электронному письму, подписанному ФИО4, уведомлению присвоен вх. от 23.11.2023 № 72-СЗ.

Определением от 04.12.2023о назначении рассмотрения протокола об административном правонарушении № 90/1 Общество информировалось о том, что рассмотрение протокола об административном правонарушении на 09 час. 00 мин. 07.12.2023.

Указанное определение было направлено на электронный адрес officesbk@gsbk.ru.

Согласно электронному письму, подписанному офис-менеджером Группы компаний СБК ФИО5, сообщению присвоен вх. от 04.12.2023 № 7.

В части оспаривании постановления от 07.12.2023 № КАО7893 о назначении административного наказания установлено следующее.

Уведомлением от 21.11.2023 законным представитель Общества был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 09 час. 30 мин. 24.11.2023.

Указанное уведомление было направлено на электронный адрес info@gsbk.ru.

Согласно электронному письму, подписанному ФИО4, уведомлению присвоен вх. от 23.11.2023 № 72-СЗ

Определением от 04.12.2023 о назначении рассмотрения протокола об административном правонарушении № 91/1 Общество информировалось о том, что рассмотрение протокола об административном правонарушении на 09 час. 00 мин 07.12.2023

Указанное определение было направлено на электронный адрес officesbk@gsbk.ru.

Согласно электронному письму, подписанному офис-менеджером Группы компаний СБК ФИО5, сообщению присвоен вх. от 04.12.2023 № 7.

Общество указывает, что действительно входит в группу компаний СБК. Однако Общество отрицает принадлежность поименованных выше электронных адресов непосредственно ему, заявляет о том, что законный представитель Общества не был уведомлен о времени месте составления протокола об административном правонарушении, о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении по обоим административным производствам.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу приведенных выше положений КоАП РФ административный орган обязан принять меры к уведомлению закланного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Общество отрицает принадлежность ему электронных адресов officesbk@gsbk.ru и info@gsbk.ru.

В порядке ст. 65 АПК РФ Комиссией не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие принадлежность Обществу указанных выше электронных адресов.

При этом информационный справочник 2ГИС, на который ссылается Комиссия, не является достоверным источником информации о юридическом лице. В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения об электронной почте Общества.

Как следует из материалов дела письмо о получении определения, с указанием входящего номера от 04.12.2023 №7, было направлено офис-менеджером ФИО5 При этом в штатном расписании Общества, представленном в материалы дела должность офис-менеджера не предусмотрена.

Как обоснованно указывает Общество, что оно хоть и входит и входит в группу компаний «СБК», однако является самостоятельным юридическим лицом, следовательно именно Общество подлежит уведомлению о совершении указанных выше процессуальных действий.

Принадлежность Обществу указанных выше электронных адресов не признается Обществом. В опровержение соответствующие доказательства Комиссией не представлены.

При указанных обстоятельствах суд считает, что протоколы об административных правонарушениях составлены, а административные дела рассмотрены в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанных процессуальных действий.

Выявленные нарушения является существенным нарушением норм процессуального права и носят неустранимый характер, что влечет за собой отмену оспариваемых постановлений.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).

Исследовав материалы дела, суд признает незаконным и отменяет постановление от 07.12.2023 № КАО7892 назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Калининского административного округа в отношении ООО «СЗ СБК Групп», о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб., а также постановление от 07.12.2023 № КАО7893 назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Калининского административного округа в отношении ООО «СЗ СБК Групп», о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 07.12.2023 № КАО7892 назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Калининского административного округа в отношении ООО «СЗ СБК Групп», о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Признать незаконным постановление от 07.12.2023 № КАО7893 назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Калининского административного округа в отношении ООО «СЗ СБК Групп», о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.