Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А13-5880/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5880/2022
город Вологда
23 июня 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Вологодской транспортной прокуратуры Северо-Западной транспортной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Порт Сокол» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от прокуратуры и.о. Вологодского транспортного прокурора Ивойлова П.А. на основании приказа от 22.04.2022 № 120-к,


у с т а н о в и л:

Вологодская транспортная прокуратура Северо-Западной транспортной прокуратуры (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Порт Сокол» (далее - ООО «Порт Сокол», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Порт Сокол» извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя Прокуратуры, в отсутствие возражений ООО «Порт Сокол», 23 июня 2022 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Порт Сокол».

В обоснование заявленных требований Прокуратура в заявлении и ее представитель в судебном заседании указали, что в ходе проверки выявлены нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее – ТР № 623), Правил технической эксплуатации слипов и эллингов, утвержденных Приказом министра речного флота от 03.05.1978 №63.

Общество в отзыве на заявление указало, что вину в совершении правонарушении признает, в настоящее время нарушения устранены, просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ или статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя Прокуратуры, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Вологодской транспортной прокуратурой во исполнение задания Северо - Западной транспортной прокуратуры от 01.03.2022 на основании решения заместителя Вологодского транспортного прокурора от 24.03.2022 с привлечением специалиста Вологодского линейного отдела Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО «Порт Сокол» 25.03.2022 проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта по адресу: <...>.

ООО «Порт Сокол» на основании договора купли - продажи имущественного комплекса с торгов от 25.08.2021 приобрело у ОАО «Порт Сокол» имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, в числе которого имеется гребенчатый поперечный слип Г-300 (надводная и подводная его части), предназначенный для подъема, стоянки, перемещения, технического осмотра и ремонта судов и плавучих объектов, который является перегрузочным комплексом, в связи с чем в соответствии с пунктом 5 ТР № 623 относится к объектам регулирования настоящего Технического регламента.

Выездной проверкой административным органом установлено, что слип и ремонтно - отстойный пункт эксплуатируются с нарушениями требований федерального законодательства, в том числе требований ТР № 623.

По данному факту 11.05.2022 Прокуратурой в отношении ООО «Порт Сокол» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Порт Сокол» к административной ответственности.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 25.11, статьей 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) законодательство в области внутреннего водного транспорта состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить данному Кодексу и иным федеральным законам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Согласно пунктам 1, 2 ТР № 623, его положения устанавливают обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования. Действие настоящего регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Также подлежащими применению являются Правила технической эксплуатации слипов и эллингов, утвержденные 26 апреля 1978 года и введенные в действие приказом министра речного флота от 03 мая 1978 года № 63 (далее - ПТЭ).

Статьей 3 КВВТ РФ определено, что пунктом отстоя признается часть поверхностного водного объекта и (или) комплекс сооружений, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, стоянки судов, технического осмотра судов и плавучих объектов.

В соответствии с пунктом 9 ТР № 623 эксплуатантом признается юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.

Эксплуатация — стадия жизненного цикла материального объекта регулирования, включающая в себя приемку в эксплуатацию, использование его по назначению, определенному изготовителем (проектантом), техническое обслуживание и ремонт объекта регулирования без вывода из эксплуатации и вывод его из эксплуатации.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу подпункта б пункта 218 ТР № 623 судоремонтная организация отвечает за соблюдение пожарной безопасности и взрывобезопасности, если судно находится в ремонте при отсутствии на борту судового экипажа.

На момент проверки 25.03.2022 в 12 часов 00 минут на слипе ООО «Порт Сокол» обнаружены суда «Персей» и «Одиссей» в состоянии ремонта при отсутствии на них экипажей.

Подпунктом а пунктом 219 ТР № 623 установлено, что при эксплуатации судов эксплуатантом должен быть организован контроль за выполнением на судне установленного противопожарного режима.

Пунктом 8.1.6 ПТЭ установлено, что вблизи подъемного стапеля слипа должны быть построены подъезды к воде в виде пирсов или съездов, позволяющих производить забор воды одновременно двумя пожарными автомашинами.

Пунктом 8.1.13 ПТЭ установлен запрет загромождать дороги и проезды слипа, а также проезды и проходы к пожарному оборудованию, инвентарю и средствам связи какими бы то ни было предметами.

Согласно пункту 8.1.14 ПТЭ в зимнее время дороги, проезды и подъезды нужно незамедлительно очищать от снега и наледи,

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что в нарушение пунктов 218, 219 ТС № 623, пунктов 8.1.6, 8.1.13 и 8.1.14 ПТЭ на обозначенном знаками пожарном подъезде к реке Сухона в районе пульта управления слипом отсутствует прочищенный от снега и мусора проезд к водоему для забора воды пожарной автомашиной ввиду его загромождения снежными кучами.

В соответствии с подпунктом б пункта 222 ТР № 623 для поддержания на судне противопожарного режима персоналом эксплуатанта не допускается хранить горюче-смазочные материалы в открытой таре, самовозгорающиеся материалы навалом, легковоспламеняющиеся жидкости и горючие материалы в местах, не предназначенных для этих целей.

В пункте 8.1.11 ПТЭ установлено, что не допускается загрязнение территории слипа жидким горючим, маслами, кислотами и карбидным илом.

В соответствии с пунктом 8.1.12 ПТЭ территорию слипа, включая его подъемный стапель, нужно регулярно освобождать от отходов производства и очищать от мусора. Остатки сгораемых материалов необходимо ежедневно удалять с территории слипа; краски, легковоспламеняющиеся и горючие материалы -убирать в установленные для них места.

В ходе проверки на палубе плавучего крана и на территории береговой полосы реки Сухона в нарушение подпункта б пункта 222 ТР № 623, п. 8.1.11. и 8.1.12. ПТЭ выявлены бочки (открытая тара) с остатками горюче-смазочных материалов, в том числе с загрязнением ими почвы береговой полосы, хранение которых в указанных местах допущено работниками ООО «Порт Сокол».

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что обществом на момент проверки не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Вина ООО «Порт Сокол» подтверждается материалами проверки и обществом не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд усматривает наличие в действиях ООО «Порт Сокол» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность судом не установлены.

В силу положений части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ может быть применена, в том числе при выявлении правонарушения в ходе прокурорского надзора.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

В данном случае общество является субъектом малого предпринимательства («микропредприятие»), совершило правонарушение впервые, правонарушение не причинило вред (или угрозу причинения вреда) жизни и здоровью людей и т.д.

На основании изложенного суд усматривает основания для применения к обществу наказания в виде предупреждения. Об обстоятельствах, исключающих таковое, материалы дела не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Порт Сокол» (162130, Вологодская обл., Сокольский м. р-н, г.п. город Сокол, <...> зд. 2/7, оф. 2; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья М.В. Плахина