Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А09-10966/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10966/2017
город Брянск
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2017г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1,

к Брянской городской администрации,

третье лицо: Управление имущественных и земельных отношений Брянской

городской администрации,

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель (доверенность б/н от 04.10.2017);

от ответчика: ФИО3- ведущий специалист сектора муниципального

жилищного контроля и контроля в области торговой деятельности отдела

муниципального контроля (доверенность №1/061916и от 25.09.2017);

от третьего лица: ФИО4- представитель (доверенность № 29/04-81 от

26.09.2017);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации о признании недействительным п.5 приложения № 3 постановления № 2665-П от 31.07.2017.

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, поддержало позицию заинтересованного лица.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли продовольственными товарами в нестационарных торговых объектах (киосках).

Между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) (с учетом договора об уступке прав от 02.12.2011) был заключен договор аренды от 11.11.2009 № 44083 на земельный участок по адресу: <...> (бульвар завода «Литий»), площадью 13 кв.м, с разрешенным видом использования: для эксплуатации торгового киоска. Дополнительными соглашениями (01.03.2011, 06.10.2011) срок действия договора аренды неоднократно продлялся, согласно последнему заключенному дополнительному соглашению (от 16.07.2012) – срок действия договора установлен до 01.10.2012г.

На указанном земельном участке размещен нестационарный торговый объект (киоск), принадлежащий на праве собственности ИП ФИО1 (договор купли-продажи оборудования от 04.11.2011).

Членами рабочей группы Фокинской районной администрации города Брянска установлен факт размещения указанного нестационарного торгового объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:6220 при отсутствии правовых оснований для его размещения и эксплуатации, а именно: место отсутствует в схеме размещения. По данному факту составлен акт № 2 от 05.07.2017, а также вынесено требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства № 2 от 05.07.2017. Срок исполнения требования установлен до 19.07.2017г. с уведомлением об исполнении требования отдела муниципального контроля Брянской городской администрации и Фокинской районной администрации г.Брянска до 26.07.2017.

Указанное требование не было исполнено заявителем (собственником объекта) в установленный срок.

31.07.2017 Брянской городской администрацией принято постановление № 2665-П о перемещении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории Советского, Бежицкого, Фокинского и Володарского районов города Брянска

Указанным постановлением утвержден перечень незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории, в том числе, Фокинского района города Брянска, подлежащих перемещению, согласно приложению № 3 (п.3 постановления).

В пункте 5 приложения № 3 постановления от 31.07.2017 № 2665-П указан нестационарный торговый объект (киоск), расположенный по адресному ориентиру: <...> бульвар завода «Литий» на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0000000:6220.

Полагая, что п.5 приложения 3 Постановления Брянской городской администрации № 2665-П от 31.07.2017 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 ссылается на то, что договор аренды земельного участка, на котором расположен спорный нестационарный торговый объект, не был расторгнут в установленном законом порядке, в связи с чем считается продленным на неопределенный срок. Уведомление о расторжении договора аренды заявитель не получал. Кроме того, ИП ФИО1 ссылается на факт нарушения Брянской городской администрацией норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) с 1 марта 2015 года на органы местного самоуправления (Брянскую городскую администрацию) возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Так же, Федеральным законом № 171-ФЗ были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части главы V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст.ст. 39.33-39.36), вступившие в силу с 01.03.2015.

Так, в соответствии с п.п.6 п.1 ст.39.33 и ст. 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, а также размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 предприниматели и юридические лица осуществляют размещение и эксплуатацию торговых объектов после утверждения Брянским городским Советом народных депутатов Схемы размещения нестационарных торговых объектов на основании паспортов временных объектов.

Таким образом, предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта действующим законодательством не предусмотрено. Основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска является паспорт временного объекта.

В данном случае ИП ФИО1 не обращалась в установленном законом порядке за оформлением паспорта временного объекта в отношении спорного киоска.

Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с тем, что арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока договора аренды и отсутствовали возражения со стороны арендодателя, договор аренды считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Согласно п.1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с п.2 ст. 610 ГК РФ в случае, если договор заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Так как правовые основания для предоставления земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта отсутствуют, Управлением имущественных отношений Брянской области было направлено уведомление от 10.08.2016 года № 2/29-1517и о расторжении договора аренды № 44083 от 11.11.2009 с 14.12.2016.

Указанное уведомление направлено ИП ФИО1 по адресу, указанному в акте приема-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка от 11.11.2009 № 44083: г.Брянск. л. О.Кошевого, д.75, кв.5.

Довод заявителя о неполучении указанного уведомления судом не принимается ввиду следующего.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором,заказное письмо с уведомлением поступило в почтовое отделение связи11.08.2016, 12.08.2016 прибыло в место вручения, передано почтальону и быланеудачная попытка вручения адресату ФИО1, 14.09.2016 вернулось попричине истечения срока хранения.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Руководствуясь п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод Брянской городской администрации о том, что ИП ФИО1 в установленном законом порядке была уведомлена о намерении собственника расторгнуть договор аренды земельного участка. Следовательно, договор аренды от 11.11.2009 № 44083 на земельный участок по адресу: <...> (бульвар завода «Литий») с ФИО1, считается расторгнутым с 14.12.2016 года.

Кроме того, материалами дела подтверждается факт того, что ИП ФИО1 признала факт незаконного размещения нестационарного торгового объекта и обязалась в срок до 06.08.2017 года переместить его (копия письма от 03.08.2017, л.д.44).

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае заявитель не представил доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности оспариваемым Постановлением Брянской городской администрации.

Довод заявителя о нарушении Брянской городской администрацией положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 1 Федеральный закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п. 2.1.3. Постановления Брянской городской администрации от 22.06.2017 № 2218-п «Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отдел муниципального контроля проводит проверку в соответствии с требованиями административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 02.12.2013 № 3062-п.

Виновные лица в осуществлении торговой деятельности с нарушением установленных требований действующего законодательства, привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для проведения внеплановой проверки являются нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении деятельности.

В данном случае проверка деятельности ИП ФИО1 не проводилась, в связи с отсутствием оснований для этого.

Доводы заявителя о том, что не была сформирована рабочая группа при составлении акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства и требования о демонтаже торгового объекта, являются безосновательными.

Как отмечено выше, уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация, в соответствии с Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 №168.

Брянская городская администрация данными полномочиями в силу закона была наделена с 01.03.2015 и является сингулярным правопреемником Управления имущественных отношений Брянской области в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителем п.5 приложения № 3 Постановления Брянской городской администрации № 2665-П от 31.07.2017 утвержден в пределах предоставленных органу муниципальной власти полномочий, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО1

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат ввиду их уплаты при обращении в суд по чеку-ордеру от 08.08.2017 (операция 35).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья И.В.Малюгов