Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А46-10020/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10020/2018
21 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента транспорта Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Омскому региональному автотранспортному профсоюзу «Ямщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконной деятельности по осуществлению пассажирских перевозок, запрете ее осуществления,при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД УМВД России по городу Омску (644086, <...>), Западно-Сибирского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (644007, <...>),                      


в заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 27.06.2018;

от ответчика – председатель ФИО3 (по паспорту, выписке из ЕГРЮЛ);

от ОГИБДД УМВД России по городу Омску – не явились, извещены;

от Западно-Сибирского МУГАДН – ФИО4 по доверенности от 16.07.2018

У С Т А Н О В И Л :

департамент транспорта Администрации города Омска (далее - департамент транспорта, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Омскому региональному автотранспортному профсоюзу «Ямщик» (далее - ОРА Профсоюз «Ямщик», ответчик), в котором просит признать незаконной деятельность ответчика по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 322, запретить ответчику осуществлять деятельность по регулярным перевозкам пассажиров по маршруту № 322.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2018 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГИБДД УМВД России по городу Омска, Западно-Сибирское межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Западно-Сибирское МУГАДН).

Определением от 12.07.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 19.07.2018.

Определением от 19.07.2018 судебное разбирательство отложено на 02.08.2018.

ОРА Профсоюз «Ямщик» заявлен отвод судье Воронову Т.А.

Определением от 02.08.2018 в удовлетворении заявления об отводе отказано.

Определением от 07.08.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 29.08.2018.

ОРА Профсоюз «Ямщик» заявлен отвод судье Воронову Т.А.

Определением от 30.08.2018 в удовлетворении заявления об отводе отказано.

Определением от 03.09.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 13.09.2018.

В судебном заседании, открытом 13.09.2018, объявлялся перерыв до 14.09.2018. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Третье лицо ОГИБДД УМВД России по городу Омску явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

На основании пункта 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Также полагал спор неподведомственным арбитражному суду.

Третье лицо Западно-Сибирское МУГАДН поддержало позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) определил основные способы участия субъектов предпринимательской деятельности в организации регулярных перевозок пассажиров. Право осуществления регулярных перевозок как по регулируемым тарифам, так и по нерегулируемым тарифам приобретается исключительно посредством проведения конкурсных процедур.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (статьи 17, 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 17 Решения Омского городского Совета от 28.09.2011 года № 442 «О департаменте транспорта Администрации города Омска» основными задачами департамента транспорта являются:

-        организация транспортного обслуживания населения на территории города Омска;

-        организация  обеспечения движения  транспорта по дорожной  сети  города Омска,повышение безопасности дорожного движения в пределах своей компетенции;

-        осуществление контрольных функций в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории города Омска.

В целях обеспечения безопасности перевозок транспортом общего пользования в городе Омске департаментом транспорта, в том числе, совместно с представителями ОГИБДД УМВД России по городу Омску, представителями МУГАДН проводятся проверки деятельности регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах в границах городе Омске.

Проверками, проводимыми в мае, июне 2018 года в соответствии с Графиками совместных контрольно-надзорных мероприятий на линии с целью контроля за соблюдением требований транспортного законодательства РФ перевозчиками пассажиров и багажа, утвержденными Заместителем Министра промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области ФИО5, на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров установлено, что на маршруте № 322, который был отменен с 01.01.2017, ОРА Профсоюз «Ямщик», в нарушение действующего законодательства, при отсутствии правовых оснований организована деятельность по перевозке пассажиров.

Так, в ходе проверок 28.05.2018, 30.05.2018, 04.06.2018, 06.06.2018, 20.06.2018, 25.06.2018, 26.06.2018, 10.08.2018, 15.08.2018 водителями проверяемых транспортных средств по отмененному маршруту № 322 были предоставлены путевые листы, выданные ОРА Профсоюз «Ямщик», председателем и участником которого является ФИО3.

Муниципальный контракт с ОРА Профсоюз «Ямщик» не заключался, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту не выдавалось, карты маршрута регулярных перевозок у ОРА Профсоюз «Ямщик» отсутствуют. В реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омск, утвержденном приказом директора департамента транспорта от 23.03.2016 № 21, который имеется в открытом доступе и размещен на официальном сайте Администрации города Омска, сведения о маршруте № 322, а также о перевозчике ОРА Профсоюз «Ямщик» отсутствуют.

Кроме того, по имеющейся в открытом доступе информации, размещенной на официальном сайте Ространснадзора, лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) ОРА Профсоюз «Ямщик» не выдавалась.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о незаконной деятельности ОРА Профсоюз «Ямщик», самовольно осуществляющего регулярные перевозки пассажиров, что влечет:

снижение уровня безопасности дорожного движения, безопасности пассажирских перевозок на автомобильных дорогах (в департамент транспорта поступают многочисленных жалобы на действия частных перевозчиков, нарушения прав пассажиров, причинение вреда их имущества и здоровью);

неконтролируемое увеличение транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в городе Омске, что влечет значительное снижение их пропускной способности;

нарушает права перевозчиков, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров по другим маршрутам на основании реестра муниципальных маршрутов и заключенных договоров, выданных свидетельств.

Таким образом, деятельность ОРА Профсоюз «Ямщик» по перевозке пассажиров по маршруту № 322 является незаконной и подлежит запрету к осуществлению.

Возражая против иска ответчик, помимо прочего, сослался на неподведомственность дела арбитражному суду.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Осуществление ОРА Профсоюз «Ямщик» именно предпринимательской деятельности в сфере транспорта, выражающейся в оказании услуг по перевозке пассажиров за плату, подтверждается материалами дела, в том числе постановлением мирового судьи судебного участка №70 в Октябрьском судебном районе города Омска от 12.07.2018 №5-4042/2018, решением Октябрьского районного суда города Омска от 03.08.2018 по делу №12-129/2018.

При таких обстоятельствах предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для прекращения производства по делу отсутствуют, дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Признать незаконной деятельность Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322.

Запретить Омскому региональному автотранспортному профсоюзу «Ямщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту №322.

Взыскать с Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                         Т.А. Воронов