Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А75-11977/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11977/2022
22 августа 2022 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-11977/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным уведомления государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 21.04.2022,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к государственному учреждению – Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, Учреждение) о признании незаконным и отмене уведомления от 21.04.2022.

От ответчика поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований (л.д. 22-25) и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 37).

От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 34).

Определением суда 29.06.2022 предварительное судебное заседание назначено на 16.08.2022 на 11 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 16.08.2022 на 11 часов 05 минут.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

ООО «Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.01.2012. Основной вид экономической деятельности заявителя – «Перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами» (ОКВЭД 9.41.1) (л.д. 38-39).

Фондом в адрес Общества направлено уведомление от 21.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором указан основной вид экономической деятельности ООО «Сибирь» «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств» (ОКВЭД 77.3) и с 1 января 2022 года размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен Обществу в размере 3,4 процентов, что соответствует 22-му классу профессионального риска по виду деятельности (л.д. 14-15).

Указанный вид экономической деятельности Общества Учреждение выбрало руководствуясь с пунктом 5 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок № 55), так как в установленный срок Общество не представило в адрес Учреждения документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55.

После получения уведомления от 21.04.2022 Общество 25.04.2022 направило в адрес ответчика заявление о подтверждении основного вида деятельности, справку-подтверждение ОКВЭД (л.д. 16-17). В соответствии с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности основным видом экономической деятельности Общества за 2021 год являются «торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами» (код по ОКВЭД 46.71).

Не согласившись с уведомлением Учреждения от 21.04.2022, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что в рассматриваемом случае уведомление от 21.04.2022 об установлении размера страхового тарифа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по коду деятельности 77.3 «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования и материальных средств» является неправомерным, поскольку Общество указанный вид деятельности в 2021 году не осуществляло.

Страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (далее – Закон № 179-ФЗ); страховые тарифы дифференцированы по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.

Страховые тарифы определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа и включаются в базу для начисления страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователей- юридических лиц, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами- государственная услуга, которая оказывается страхователям - юридическим лицам территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации и необходима для определения класса профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (подразделения страхователя) и соответствующего этому классу размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на текущий финансовый год.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

На основании статей 21, 22 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации в силу пункта 9 Правил № 713 является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 11 Правил № 713).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя- юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и (или) оказанных услуг.

Процедуру подтверждения основного вида деятельности ежегодно должны проходить все юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и режима налогообложения, являющиеся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя— юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, по итогам деятельности за предыдущий год является государственной услугой и необходимо для определения Фондом социального страхования Российской Федерации класса профессионального риска основного вида экономической деятельности и соответствующего этому классу размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на текущий год.

Начиная со второго года деятельности, страхователь для подтверждения основного вида экономической деятельности ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55 - заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 55; справку-подтверждение основанного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку № 55; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей -субъектов малого предпринимательства). Перечисленные документы представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, в срок не позднее 15 апреля не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации, руководствуясь пунктом 13 Правил и пунктом 5 Порядка № 55, относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

При этом, предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право Фонда социального страхования Российской Федерации самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

По смыслу пункта 5 Порядка № 55 страхователь, не представивший в установленный срок заявление и документы, и после установления Фондом социального страхования Российской Федерации размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду социального страхования Российской Федерации документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ Фонда социального страхования Российской Федерации может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности тарифа в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заинтересованном лице - страхователе.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Действующее законодательство и правоприменительная практика исходят из того, что страхователь, не представивший в установленный срок заявление и документы, даже после установления Фондом социального страхования Российской Федерации размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду социального страхования Российской Федерации документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд социального страхования Российской Федерации должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969.

Из материалов дела следует, что Общество своевременно не представило документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, что заявителем не оспаривается, в связи с чем, в отношении него Учреждения вынесено оспариваемое уведомление от 21.04.2022.

Вместе с тем, после получения оспариваемого уведомления о присвоении Обществу более высокого класса профессионального риска в соответствии с пунктом 13 Правил № 713 и пунктом 5 Порядка № 55, страхователь направил в адрес ответчика необходимые сведения об основном виде экономической деятельности и подтверждающие эти сведения документы.

Доводов о недостоверности представленных Обществом с нарушением срока сведений ответчик при рассмотрении настоящего дела не заявил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, действуя правомерно в соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 и самостоятельно отнеся страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, Учреждение вместе с тем после поступления возражений страхователя и предоставления им подтверждающих документов должно установить тот размер страхового тарифа, который соответствует фактически осуществляемому страхователем виду экономической деятельности в 2021 году.

Не смотря на то, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно и отражается в заявлении и справке-подтверждении, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации при определении страхового тарифа должен проанализировать представленные страхователем документы. В отсутствие контроля со стороны уполномоченного органа применение уведомительного порядка установления основного вида экономической деятельности может повлечь занижение или завышение имущественных обязательств страхователя.

Учитывая правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969, ответчик должен был оценить представленные Обществом документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Размер страхового тарифа определен ответчиком исходя из вида деятельности, указанного в ЕГРЮЛ, который имеет наибольший класс профессионального риска, в отсутствие доказательств фактического осуществления страхователем такой деятельности. Однако факт регистрации в ЕГРЮЛ планируемых видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности осуществляются хозяйствующим субъектом.

Установив названные обстоятельства, принимая во внимание доказанность материалами дела фактического основного вида деятельности, осуществляемого Обществом в 2021 году, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления Обществу повышенного тарифа по иному виду деятельности. Неправильный размер утвержденного для страхователя тарифа влечет для заявителя уплату излишних страховых взносов в отсутствие к тому экономических оснований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, установив страховой тариф исходя из фактически осуществляемого страхователем в 2021 году основного вида экономической деятельности.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление от 21.04.2022 филиала № 2 государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязать филиал № 2 государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Сибирь».

Взыскать с государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева