Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А56-90675/2018

4294/2018-487070(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90675/2018
24 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступкевич А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ заинтересованное лицо СТРАХОВОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

"МЕДЭКСПРЕСС" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ при участии от заявителя: ФИО1, от заинтересованного лица: Не явился, извещен.

установил:

Центральный банк Российской Федерации (далее- заявитель, банк) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества «Медэкспресс» (далее- заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Банка поддержал заявленные требования.

Общество, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с рассмотрением Центральным банком Российской Федерации (Банком России) обращения ФИО2 (далее -Заявитель), содержащего сведения о возможном нарушении требований законодательства Российской Федерации со стороны САО «МЕДЭКСПРЕСС» (вх. № ОЭТ-3545 от 11.05.2018), Банком России в адрес Страховщика был направлен запрос о предоставлении сведений и документов № С59-6-4-1/10391 от 16.05.2018 (далее - Запрос).

25.05.2018 Страховщик письмом исх. № 418 (вх. № 72526) в ответ на Запрос представил сведения (сеансовую информацию) и документы в отношении действий, совершенных 08.05.2018 в целях заключения Заявителем договора обязательного

страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа (далее - Договор страхования) на официальном сайте Страховщика.

В соответствии с абзацем 8 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, и является публичным.

Правила обязательного страхования наряду с другими положениями включают в себя положения о порядке заключения, изменения, продления, досрочного прекращения договора обязательного страхования.

Пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (приложение к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П, далее - Правила № 431-П) предусмотрено, что договор обязательного страхования по выбору страхователя может быть составлен в виде электронного документа.

В этом случае страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет».

Одновременно с первичным доступом к сайту страховщика с использованием ключа простой электронной подписи, полученного в соответствии с Указанием Банка России от 14 ноября 2016 года № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У), на сайте страховщика автоматически создается персональная страница страхователя (далее - личный кабинет страхователя ОСАГО).

В соответствии с пунктом 1 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» (далее - Указание № 4191-У) Страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (БФС) в целях заключения договоров обязаны принимать меры, в том числе, направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным объединением страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того, на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о заключении договора) и (или) невозможности надлежащим образом заполнить и направить заявление о заключении договора и (или) получить ключ простой электронной подписи, получение которого предусмотрено Указанием № 4190-У (далее - нарушение БФС), а также проводить и документировать на постоянной основе анализ произошедших нарушений БФС и прогнозирование вероятности наступления нарушений БФС, выработку и реализацию мер по устранению причин данных нарушений.

В соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У после направления страхователем заявления страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30

Федерального закона № 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений (абзац 2 пункта 8 Указания № 4190-У).

В соответствии с требованиями пункта 10 Указания № 4190-У при получении страховщиком в соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У отказа в подтверждении он направляет на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, и указанием на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, приведшего к необоснованному уменьшению размера страховой премии. Также страховщик доводит до страхователя информацию, указанную в уведомлении, путем отображения сведений на своем сайте (сайте профессионального объединения) в режиме реального времени и сообщает о необходимости предоставить в виде электронных копий или электронных документов документы, указанные в подпунктах «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ.

После направления заявления об изменении в случае поступления отказа, предусмотренного пунктом 8 Указания № 4190-У, страхователь направляет в виде электронных копий или электронных документов страховщику документы, указанные в подпунктах «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ, путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

Страховщик письмом от 25.05.2018 исх. № 418 (вх. № 72526) в ответ на Запрос направил копии документов, согласно которым 08.05.2018 в 10:58 Заявитель обратился на официальный сайт Страховщика (www.medexpress.ru) с заявлением о заключении Договора страхования в виде электронного документа (код 8, установленный пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов Российского союза автостраховщиков (далее - Правила РСА)).

08.05.2018 в 10:59 Страховщиком был направлен в АИС ОСАГО запрос на проверку сведений заявления (код 14, установленный пунктом 5.6 Правил РСА). В 10:59, 11:00, 11:02, 11:03, 11:05, 11:06 Заявителю Страховщиком была предоставлена информация о некорректности предоставленных сведений (код 18, установленный пунктом 5.6 Правил РСА).

Уведомление в виде электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 10 Указания № 4190-У, с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, и указанием на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, приведшего к необоснованному уменьшению размера страховой премии, Страховщиком на адрес электронной почты Заявителя не направлялось, что подтверждается письмом Страховщика от 25.05.2018 исх. № 418 (вх. № 72526).

Согласно информации, представленной Страховщиком письмом от 25.05.2018 исх. № 418 (вх. № 72526), «...В проекте № 6539 (страхователь ФИО2) электронного полиса установлен статус «Ожидание сканированных документов» в связи с тем, что данные Страхователя и водителя не соответствуют информации, содержащейся в АИС РСА. Страхователем для проверки была вложена

только скан-копия водительского удостоверения ... скан-копия паспорта не была предоставлена для проверки...Анализ логов почтового сервера показал, что на адрес электронной почты Заявителя 08.05.2018 не отправлялось уведомление с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС РСА, либо отсутствуют в ней...».

Таким образом, Страховщиком допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушении порядка заключения договора ОСАГО, установленного положениями пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ и пункта 10 Указания № 4190-У.

На основании изложенного , заявителем составлен протокол от 05.07.2018 № ТУ- 40-ЮЛ-18-10397/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Центральным банком в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что требования Банка обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 30 Закона 4015-1 субъекты страхового дела обязаны представлять по запросам органа страхового надзора в установленные в этих запросах сроки информацию и документы, необходимые для осуществления страхового надзора.

В силу абзаца 2 пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом

№ 40-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 40-ФЗ порядок реализации определенных Федеральным законом № 40-ФЗ и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Статьей 1 Закона № 4015-1 определено, что составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Таким образом, Страховщиком допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушении порядка заключения договора ОСАГО, установленного положениями пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ и пункта 10 Указания № 4190-У.

У Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не приняты достаточные и своевременные меры по исполнению своей публично-правовой обязанности.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд считает, что Банком представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Страховое акционерное общество «Медэкспресс» (191186, Санкт- Петербург, ул.Гороховая, д.14/26), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.02.2003) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Терешенков А.Г.