Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А69-1313/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Кызыл Дело № А69-1313/2023

« 01 » сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена « 29 » августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен « 01 » сентября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием аудиозаписи, рассмотрев заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об отмене требования о возврате в федеральный бюджет 207 318,88 рублей и исключении выявленного нарушения из акта проверки,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – директор ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» (приказ от 18.09.2020 № 148),

ФИО3 – представитель Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва по доверенности от 11.01.2023 № 12-11-21/16-67,



установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» (далее по тексту – учреждение, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (далее по тексту – надзорный орган) об отмене требования о возврате в федеральный бюджет 207 318,88 рублей и исключении выявленного нарушения из акта проверки.

Дело рассмотрено арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До судебного заседания учреждение уточнило свои требования и просит суд признать предписание от 24.01.2023 № 12-11-23/20-340 недействительным, отменить требование о возврате в федеральный бюджет 207318,88 рублей и исключить выявленное нарушение из акта проверки.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение заявителя, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просит суд удовлетворить заявление.

В судебном заседании представитель надзорного органа не согласился с требованиями учреждения по основаниям, указанным в отзыве на заявление, и просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, надзорным органом в соответствии с приказом от 20.06.2022 № 341 «О назначении плановой выездной проверки учреждения» проведена проверка учреждения по расходам федерального бюджета, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан за период 2021 года.

В ходе проведенной проверки надзорным органом установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, являющихся приложением 8(6) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296, пункта 1 Порядка назначения государственной социальной помощи на реализацию иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90, учреждением в 2021 году допущено неправомерное использование средств субсидии на сумму 207 318,88 рублей в результате оказания государственной социальной помощи гражданам на основании социального контракта, не подтвердившим нахождение в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам.

Выявленное нарушение отражено в Акте выездной плановой проверки от 07.07.2022.

По итогам проверки надзорным органом 24.01.2023 директору учреждения вынесено предписание № 12-11-23/20-340 с требованием обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств в федеральный бюджет на сумму 207 318,88 рублей со сроком исполнения не позднее 01.06.2023.

Учреждение, не согласившись с требованием обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств в федеральный бюджет на сумму 207 318,88 рублей, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном Казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 "О Федеральном казначействе (далее - Положение) Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Согласно пункту 4 Положения Федеральное Казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с частью 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В силу пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что проверка проведена надзорным органом в отношении надлежащего объекта финансового контроля, в пределах предоставленных полномочий, в рамках соблюдения норм бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее - субсидии) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу пункта 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (абзац 20 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных, правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пунктах 2 и 5 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях со финансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на со финансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня со финансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации (пункт 1 Правил № 999).

В силу пункта 2 Правил № 999 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в соответствии с перечнем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях со финансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения (пункт 9 Правил № 999).

В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 настоящих Правил, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 22 Правил № 999).

В ходе проверки надзорным органом установлено, что в 2021 году учреждением нарушены требования пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, являющихся приложением 8(6) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296, пункта 1 Порядка назначения государственной социальной помощи на реализацию иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90, учреждением в 2021 году допущено неправомерное использование средств субсидии на сумму 207 318,88 рублей в результате оказания государственной социальной помощи гражданам на основании социального контракта, не подтвердившим нахождение в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, 5 предусмотренным данным Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными указанным Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Статьей 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ определены получатели государственной социальной помощи: малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178- ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» распоряжением Правительства Республики Тыва от 20.07.2021 № 333-р утвержден Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, который включает следующие мероприятия:

1. Оказание помощи по поиску работы в рамках социального контракта, предусматривающего выплату материальной поддержки гражданам, проживающим на территории Республики Тыва, заключившим социальный контракт на оказание помощи в поиске работы.

2. Оказание помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках социального контракта, предусматривающего единовременную выплату гражданам, проживающим на территории Республики Тыва, заключившим социальный контракт на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющимся самозанятыми.

3. Оказание помощи по ведению личного подсобного хозяйства в рамках социального контракта, предусматривающего единовременную выплату гражданам, проживающим на территории Республики Тыва, заключившим социальный контракт на оказание помощи по ведению личного подсобного хозяйства.

4. Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, предусмотренных абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 (далее - Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, приведены в приложении № 8(6) к Государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (далее - Правила предоставления субсидий).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.01.2021 № 7 утверждена государственная программа Республики Тыва «Социальная поддержка граждан в Республике Тыва на 2021 - 2023 годы», подпрограммой 5 «Социальная защита семьи и детей на 2021-2023 годы» которой предусмотрено оказание адресной социальной поддержки малоимущим, многодетным семьям и одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта.


Минтрудом Республики Тыва издан приказ от 26.02.2021 № 99 «О распределении плана (квоты) участников государственной социальной помощи на основании социального контракта на 2021 год в разрезе кожуунов, городов Кызыла и АкДовурака», которым утверждено плановое количество участников государственной социальной помощи на основании социального контракта (квота) на 2021 год в 8 количестве 3572, в том числе по направлению «государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» в количестве 954, в том числе Кызылскому кожууну в количестве 75 участников, ТереХольскому кожууну 10 участников.

Между Министерством труда Республики Тыва и учреждением заключено 31.05.2021 соглашение № 20-2021-62586 о предоставлении из бюджета Российской Федерации и Республики Тыва субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Соглашения от 31.05.2021 № 20-2021-62586).

Предметом Соглашения от 31.05.2021 № 20-2021-62586, в соответствии с пунктом 1.1 является представление из бюджета Российской Федерации и Республики Тыва в 2021 году/2022-2023 годах субсидии бюджетным учреждениям на иные цели, связанные с оказанием государственной социальной помощи на основе социального контракта.

Проверкой надзорного органа установлено, что в 2021 году учреждением заключено 85 социальных контрактов на оказание государственной социальной помощи в реализации мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации на период с 23.03.2021 по 23.09.2021 на общую сумму 5 933 340,00 рублей, в том числе по Кызылскому кожууну 75 социальных контрактов на сумму 5 235 300,00 рублей.

Перечислено на счета получателей субсидии в общей сумме 5 933 340,00 рублей, в полном объеме полученных из республиканского бюджета средств. Реестр заявителей, получивших государственную социальную помощь по заключенным социальным контрактам приведен в Приложении № 1.

Не использованного на 01.01.2022 остатка средств полученной субсидии не установлено.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил предоставления субсидий условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи, а также с учетом иных условий, определенных Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Надзорным органом вменяется учреждению неправомерное использование средств субсидии на сумму 207 318,88 рублей в результате оказания государственной социальной помощи гражданам на основании социального контракта, не подтвердившим нахождение в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам (ФИО2, ФИО4 Б-Д.И., ФИО5).

В частности, надзорный орган ссылался на Приложение № 5 к Методическим рекомендациям по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Минтруда России от 03.08.2021 № 536, которым предусмотрен перечень типовых трудных жизненных ситуаций:

1. Инвалидность.

2. Неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом.

3. Отсутствие определенного места жительства.

4. Утрата (повреждения) единственного жилого помещения в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций бытового, природного или техногенного характера.

5. Низкий уровень доходов от трудовой деятельности.

6. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.

7. Потеря работы.

8. Смерть близких родственников (родителей, супруга (супруги), детей).

9. Необходимость ухода за близкими родственниками (родителями, супругой (супругом), детьми) вследствие потери дееспособности.

Между тем, надзорным органом при проведении проверки не учтены следующие обстоятельства.

Пунктом 1.3 Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета (Приложение № 1), утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90, право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Тыва, имеющие по независящим от них причинам (трудные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 89 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Республике Тыва на 2021 год» установлена величина прожиточного минимума в целом по Республике Тыва на 2021 год:

- на душу населения - 11 494,0 рублей;

- для трудоспособного населения - 11 856,0 рублей;

- для пенсионеров - 9 034,0 рублей;

- для детей - 12 213,0 рублей.

Надзорным органом при проведении проверки правильности расчета среднедушевого дохода семьи и дохода, одиноко проживающего, в целях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, превышения установленного размера прожиточного минимума на дату подачи заявления не выявлено, что отражено в Акте плановой выездной проверки от 07.07.2022 (стр. 22).

Кроме того, не дана оценка обстоятельствам, по которым надзорным органом не приняты во внимание документы, подтверждающие отнесения семей ФИО2, ФИО4 Б-Д.И., ФИО5 к категории малоимущих.

А именно, в материалы дела представлены документы подтверждающие отнесение семей вышеуказанных граждан к категории малоимущих (справка Управления труда и социального развития Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от 18.03.2021 № 670, справка Управления труда и социального развития Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от 22.03.2021 № 695, справка Управления труда и социального развития Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от 25.01.2021 № 236).

Таким образом, суд соглашается с заявителем о том, что семьи ФИО2, ФИО4 Б-Д.И., ФИО5 на момент заключения социального контрактов подлежали отнесению к категории малоимущих семей, соответственно имели право на получение социальной помощи субсидии из федерального бюджета.

Кроме того, в соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом.

К числу независящих причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.

Таким образом, к причинам препятствующие получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации уполномоченным органом могут быть отнесены и другие причины.

Как видно из материалов дела, учреждением заключены социальные контракты с участниками программы в марте 2021 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, действие закона, по общему правилу, распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от 22.04.2014 N 12-П; определения от 18.01.2005 N 7-О, от 29.01.2015 N 211-О и др.).

Таким образом, в данном случае ссылка надзорного орган на Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Минтруда России от 03.08.2021 № 536, применима лишь к тем лицам, соответствующая обязанность которых возникла после 07.08.2021 (публикация на сайте https://mintrud.gov.ru/).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование учреждения о признании предписания от 24.01.2023 № 12-11-23/20-340 недействительным подлежит удовлетворению.

Доводы административного органа судом не принимаются, поскольку на момент заключения социальных контрактов с указанным гражданами причины для их предоставления соответствовали требованиям законодательства, соответственно, проведение или непроведение последующего мониторинга условий жизни граждан органом социальной защиты населения не может являться предметом рассмотрения в настоящем деле

Между тем, требование учреждения об исключении выявленного нарушения из акта проверки подлежит прекращению по следующим основаниям.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в пункте 6 разъяснил, что акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Акт проверки, составленный надзорным органом, не может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

При таких обстоятельствах, производство по делу в части требования требование учреждения об исключении выявленного нарушения из акта проверки подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить частично:

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 24.01.2023 № 12-11-23/20-340, как несоответствующим нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.Х. Чамзы-Ооржак