Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А17-3443/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3443/2021
г. Иваново
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Богатырь» (ИНН:3711026548; ОГРН:1103711000326) об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 21.01.2021 № 037/07/3-723/2020 (№07-16/2021-004),

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

третье лицо: Муниципальное предприятие столовая «Школьная № 33» г. Иваново,

при участии в судебном заседании:

- от ООО «Богатырь» - ФИО1 на основании доверенности от 02.08.2021, диплома о высшем юридическом образовании, документа, удостоверяющего личность,

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2022, служебного удостоверения, документа, удостоверяющего личность,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Богатырь» (далее – Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Управление, антимонопольный орган, Ивановское УФАС) от 21.01.2021 № 037/07/3-723/2020 (№07-16/2021-004).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что спорные торги проводились муниципальным предприятием столовая «Школьная № 33» г. Иваново (далее – Предприятие, Заказчик) на основании Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон №223-ФЗ, Закон о закупках). Критерии оценки заявок на участие в закупке установлены в разделе 5 документации о проведении открытого конкурса, которой предусмотрен критерий «квалификация участника закупки», включающий в себя показатель «деловая репутация участника закупки». Предметом оценки показателя «деловая репутация участника закупки» является отсутствие у участника закупки выявленных нарушений в результате проверок контролирующих органов, штрафных санкций и иных наказаний в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также фактов ненадлежащего исполнения контрактов (без применения неустоек (штрафов, пеней), заключенных в соответствии с Федеральными законами № 223-ФЗ и 44-ФЗ и размещенными в ЕИС. При этом, из содержания раздела 5 документации открытого конкурса прямо следует, что проверяются и учитываются при присвоении баллов нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства. Факты ненадлежащего исполнения контрактов (без применения неустоек (штрафов, пеней)), заключенных в соответствии с Федеральными законами № 223-ФЗ и 44-ФЗ, по терминологии документации о проведении открытого конкурса к нарушениям не относятся. Более того, соответствующая формулировка свидетельствует, что для Заказчика важны лишь фаты ненадлежащего исполнения контрактов, которые не сопровождались применением неустоек (штрафов, пеней). Данное положение документации было применено Обществом буквально при заполнении соответствующей декларации, так как выяснять истинный смысл формулировок Заказчика путем их логического толкования участник конкурса не обязан. Учитывая, что фактов ненадлежащего исполнения контрактов (без применения неустоек (штрафов, пеней)) у Общества не было, данная информация была отражена декларации. В отношении Общества проводились внеплановые проверки различными контролирующими органами, в результате которых какие-либо нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства либо выявлены не были, либо выводы о наличии нарушений признаны незаконными и необоснованными в установленном порядке (административном, так и судебном). При данных обстоятельствах у Заказчика отсутствовали основания присвоения Обществу «0» баллов по показателю «деловая репутация участника закупки».

Ивановское УФАС считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Муниципального предприятия Столовая «Школьная №33» г. Иваново (далее – Положение), которым предусмотрено, что основанием для присвоения заявке на участие в закупке «0» баллов по нестоимостному критерию «Деловая репутация» является не только наличие информации о выявленных нарушениях на официальных сайтах органов власти, обеспечивающих контрольную и надзорную деятельность в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но и установление факта ненадлежащего исполнения контрактов (с применением неустоек (штрафов, пеней), заключенных в соответствии с Федеральными законами №223-Ф3 и 44-ФЗ и размещенными в ЕИС. Согласно документам, предоставленным Заказчиком, на ООО «Богатырь» был наложен штраф в размере 1000 руб. вследствие поставки товара ненадлежащего качества при исполнении договора №75455 от 10.12.2019 и штраф при исполнении контракта от 17.04.2019 (реестровый номер контракта 2371900245019000022) в размере 39290,25 руб.

Третье лицо по делу в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв, в котором указало, что МП Столовая «Школьная № 33» г. Иваново осуществляет организацию школьного питания, в связи с чем для Предприятия очень важен выбор контрагента, который имеет хорошую деловую репутацию и в ходе исполнения договоров по поставке продуктов для детского питания будет качественно осуществлять свои обязательства, не нарушать сроки поставки, поставлять продукцию, отвечающую всем санитарным и ветеринарным нормам. С целью получения дополнительных гарантий выполнения победителем закупки своих обязательств по поставке товара в конкурсной документации, был установлен такой критерий оценки, как «Деловая репутация участника закупки». ООО «Богатырь» в составе заявки на участие в открытом конкурсе приложил декларацию участника закупки об отсутствии нарушений законодательства в результате проверок контролирующих органов в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для оценки заявок по нестоимостному критерию «Деловая репутация». Комиссия при проверке сведений об отсутствии нарушений, декларируемых ООО «Богатырь», обнаружила ненадлежащее исполнение Обществом контрактов в 2018 и 2019 годах. Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) взята из официальных источников – ЕИС (реестровый номер контракта №2371900245019000022 от 17.04.2019 – штраф 78,58 тыс. руб.) Комиссия при подсчете баллов не брала в расчет сведения о проверочных мероприятиях в отношении Общества и присвоила 0 баллов исключительно из-за наличия у участника закупки фактов ненадлежащего исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральными законами №223-Ф3 и 44-ФЗ. В Приложении №1 к Протоколу №32009744965 от 21.12.2020 был приведен расчет критериев на участие в открытом конкурсе для выявления победителя открытого конкурса, а также фрагменты отчета о проверке участников закупки с помощью функционала торговой электронной площадки «РТС-Тендер» по проверке контрагентов «Стар».

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав заявителя и антимонопольный орган, суд установил следующее.

30.11.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт) было размещено извещение 32009744965 о проведении открытого конкурса на поставку молочной продукции для организации детского питания, а также соответствующая документация о закупке.

В соответствии с извещением о закупке:

-наименование закупки - поставка молочной продукции для организации детского питания;

-начальная (максимальная) цена договора: 7044869 руб.;

-дата и время окончания подачи заявок: 17.12.2020 в 10:00;

-дата подведения итогов: 28.12.2020.

С извещением на электронной площадке Заказчиком размещена документация о проведении открытого конкурса. Критерии оценки заявок на участие в Закупке установлены в разд. 5 документации о проведении открытого конкурса, в том числе критерий «квалификация участника закупки», который включает в себя два показателя: «наличие опыта поставки аналогичных товаров» (значимость показателя – 20%) и «деловая репутация участника закупки» (значимость показателя – 40%).

Предметом оценки по данному показателю является отсутствие у участника закупки выявленных нарушений в результате проверок контролирующих органов, штрафных санкций и иных наказаний в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также фактов ненадлежащего исполнения контрактов (без применения неустоек (штрафов, пеней), заключенных в соответствии с Федеральными законами №223-ФЗ и №44-ФЗ и размещенными в ЕИС.

В соответствии с протоколом вскрытия заявок на участие в открытом конкурсе от 21.12.2020 до окончания срока подачи заявок на участие в закупке поступили три заявки, которые были допущены к участию в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21.12.2020 заявке №2 (ООО «Богатырь») было присвоено 63.5 баллов, заявке №1 – 85.1 баллов, заявке №3 – 47.7 баллов. Победителем отрытого конкурса был признан участник с заявкой №1.

30.12.2020 в Управление поступила жалоба ООО «Богатырь» на действия Муниципального предприятия Столовая «Школьная №33» г. Иваново при проведении открытого конкурса на поставку молочной продукции для организации детского питания (извещение 32009744965). Согласно доводу жалобы, Заказчик при оценке заявок на участие в открытом конкурсе по критерию «Деловая репутация участника закупки» оценил заявку Общества в 0 баллов, ссылаясь на то, что были выявлены нарушения при исполнении контрактов за период с 30.11.2017 по настоящее время. Общество сообщало, что в отношении него действительно проводились внеплановые проверки различными контролирующими органам, но в результате подобных проверок нарушения либо не были выявлены, либо выводы о наличии нарушений признаны незаконными и необоснованными в установленном законом порядке, в связи с чем Заказчик незаконно присвоил «0» баллов по данному критерию.

Управлением 18.01.2021 была рассмотрена жалоба ООО «Богатырь» на действия Заказчика. Управление сочло законными и обоснованными действия Заказчика при начислении «0» баллов заявке Общества, поданной для участия в соответствующих торгах, по критерию «деловая репутация участника закупки». При этом Управление руководствовалось представленными Предприятием пояснениями и документами, из которых следовал факт предъявления неким заказчиком Обществу требования об оплате неустойки в размере 1 000 рублей при исполнении договора № 75455 от 10.12.2019 и в размере 39 290,25 рублей при исполнении контракта от 17.04.2019 (реестровый номер 2371900245019000022). При таких обстоятельствах, Управление сочло верной оценку заявки Общества, поданной для участия в соответствующих торгах, по критерию «деловая репутация участника закупки» в «0» баллов.

Учитывая изложенное, Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 037/07/3-723/2020 (№07-16/2021-004) от 18.01.2021 (изготовлено в полном объеме 21.01.2021) жалоба ООО «Богатырь» признана необоснованной.

ООО «Богатырь» не согласилось с указанным решением, оспорив его в Арбитражный суд Ивановской области.

Рассмотрев по существу заявленные Обществом требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Исходя из вышеназванных положений Закона № 223-ФЗ, критерии и порядок оценки заявок должны быть конкретными, однозначно трактуемыми, измеряемыми, соответствующими необходимым действительным потребностям заказчика. В противном случае не будет соблюден принцип равноправия (отсутствия дискриминации) участников закупки и недопустимости необоснованного ограничения конкуренции. Объявление публичной процедуры, когда участникам закупки неизвестен порядок, при котором та или иная заявка участника признается победителем закупочной процедуры в силу противоречия буквального смысла документации реальной воле заказчика, препятствует развитию добросовестной конкуренции и способствует ограничению возможности участия юридических и физических лиц в закупке, создает условия злоупотребления со стороны организатора торгов, комиссии.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Муниципального предприятия Столовая «Школьная №33» г. Иваново.

Согласно пункту 14 Положения, чтобы определить лучшие условия исполнения договора, заказчик оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе по критериям, указанным в документации о закупке. Пунктом 14.2 Положения установлено, что критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть, в том числе, деловая репутация участника закупок (подпункт 7 пункта 14.2).

В конкурсной документации Заказчик должен указать не менее двух критериев, из предусмотренных пунктом 14.2 настоящего Положения, причем одним из этих критериев должна быть цена. Для оценки и сопоставления заявок по критериям, указанным в пунктах 2, 7 - 10 пункте 14.2 настоящего Положения, в конкурсной документации устанавливаются: 1) показатели (подкритерии), по которым будет оцениваться каждый критерий; 2) минимальное и максимальное количество баллов, которое может быть присвоено по каждому показателю; 3) правила присвоения баллов по каждому показателю. Такие правила должны исключать возможность субъективного присвоения баллов; 4) значимость каждого из показателей.

Учитывая предусмотренные Законом № 223-ФЗ требования о недопустимости оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, а также предусмотренное Положением условие о том, что правила присвоения баллов по каждому показателю должны исключать возможность субъективного присвоения баллов, суд считает обоснованным довод заявителя о необходимости буквального применения положений документации о проведении открытого конкурса как участниками закупки на стадии подачи заявок, так и Заказчиком при подведении итогов.

В случае расширительного толкование данных положений исходя из смысла критерия оценки и его целей, которые могут по разному восприниматься Заказчиком и участником закупки, существует возможность субъективной оценки, что не допустимо исходя из вышеназванных положений Закона №223-ФЗ и Положения.

Как установлено выше, в разделе 5 документации о проведении открытого конкурса Заказчиком определены правила присвоения баллов по показателю «деловая репутация участника закупки» следующим образом: предметом оценки по данному критерию является отсутствие у участника закупки выявленных нарушений в результате проверок контролирующих органов, штрафных санкций и иных наказаний в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также фактов ненадлежащего исполнения контрактов (без применения неустоек (штрафов, пеней), заключенных в соответствии с Федеральными законами №223-ФЗ и №44-ФЗ и размещенными в ЕИС.

Оценивается по предъявленным декларациям от участников закупки об отсутствии в период с 30.11.2017 по настоящее время нарушений, выявленных в результате проверок контролирующих органов в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства (примерная форма – Раздел III документации).

Заказчик проверяет информацию, указанную в декларации, на наличие или отсутствие нарушений, сведения о которых размещены в открытом доступе на официальных сайтах, а также по документально подтвержденным фактам нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, ставшим известными Заказчику.

При наличии нарушений – 0 баллов. При отсутствии нарушений – 100 баллов.

Как следует из материалов дела и подтверждено Заказчиком в письменном отзыве, Комиссия при подсчете баллов не установила в отношении Общества выявленных нарушений в результате проверок контролирующих органов, штрафных санкций и иных наказаний в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства

Из пояснений Заказчика и текста оспариваемого Решения Ивановского УФАС следует, что основанием для присвоения заявке Общества «0» баллов по нестоимостному критерию «Деловая репутация» послужили выявленные факты ненадлежащего исполнения контрактов (с применением неустоек (штрафов, пеней), а именно, штраф в размере 1000 руб. вследствие поставки товара ненадлежащего качества при исполнении договора №75455 от 10.12.2019 и штраф при исполнении контракта от 17.04.2019 (реестровый номер контракта 2371900245019000022) в размере 39290,25 руб.

В то же время, изложенное в разделе 5 документации о проведении открытого конкурса условие об отсутствии фактов ненадлежащего исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральными законами № 223-ФЗ и №44-ФЗ и размещенными в ЕИС, сопровождается указанием в скобках (без применения неустоек (штрафов, пеней).

Толкование понятия «скобки», данное в Большом Энциклопедическом словаре, показывает, что скобки – парный знак препинания для выделения отдельных слов или частей предложения, содержащих пояснения к основному тексту. Таким образом, формулируя предмет оценки по показателю «деловая репутация участника закупки», Заказчик указал, что им будут учитываться не все факты ненадлежащего исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральными законами № 223-ФЗ и №44-ФЗ, а лишь те, которые не сопровождались применением неустоек (штрафов, пеней).

Общество буквально применило данное условие и в примерной форме декларации в соответствии с буквальным содержанием раздела 5 документации сообщило, что с в период с 30.11.2017 до даты подачи заявок на участие в открытом конкурсе у участника закупки отсутствуют факты ненадлежащего исполнения контрактов (без применения неустоек (штрафов, пеней), заключенных в соответствии с Федеральными законами №223-ФЗ и №44-ФЗ и размещенными в ЕИС.

Присвоение Заказчиком заявке Общества «0» баллов по нестоимостному критерию «Деловая репутация» по причине наличия фактов ненадлежащего исполнения контракта с применением (штрафов, пеней), противоречит буквальному содержанию документации о проведении открытого конкурса, требованиям Закона №223-ФЗ о недопустимости оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, а также нарушении условий Положения о недопустимости субъективного присвоения баллов.

В связи с неверной оценкой антимонопольным органом действий Заказчика при проведении и подведении итогов открытого конкурса на поставку молочной продукции для организации детского питания (извещение 32009744965) Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 21.01.2021 № 037/07/3-723/2020 (№07-16/2021-004), подлежит признанию незаконным.

Расходы заявителя по государственной пошлине в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Богатырь» удовлетворить.

2.Признать незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 21.01.2021 № 037/07/3-723/2020 (№ 07-16/2021-004).

3.Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Богатырь» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья Калиничева М.С.