Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А22-2580/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-2580/2023
24 октября 2023 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия ФИО3, действующей на основании доверенности от 10 января 2023 года №01-35,

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления ФИО3 заявленные требования поддержала, просила привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и с учетом наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Арбитражный управляющий ФИО2 в судебное заседание не явился и представил отзыв, согласно которому финансовый управляющий просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО4 в судебное заседание не явилась. До судебного заседания от нее поступил отзыв, согласно которому ФИО4 поддерживает требования административного органа. При принятии решения по делу просила учесть, что арбитражный управляющий ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2005 года № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, определена Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих.

На основании пункта 4 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1315, Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2023 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее – Управление) поступила жалоба должника ФИО4, содержащая сведения о ненадлежащем исполнении финансовым управляющим ФИО2 обязанностей, установленных Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении в отношении нее процедуры банкротства - реализации имущества гражданина. В частности, финансовым управляющим ФИО2 размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщения, которые не подлежали размещению в реестре, что повлекло увеличение необоснованных расходов на проведение процедуры банкротства в отношении нее.

22 июня 2023 года Росреестр направил в Управление поручение для проверки доводов, указанных в жалобе должника ФИО4

Согласно абзацу 7 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) орган по контролю (надзору) возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

Судом установлено, что 10 августа 2023 года ведущим специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии, картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций ФИО3 в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол № 00070823 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес арбитражного управляющего 10 августа 2023 года.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган 14 августа 2023 года обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ не исполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 09 ноября 2020 года (резолютивная часть решения от 30 октября 2020 года) по делу №А22-2034/2020 заявление Акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Ростовского регионального филиала удовлетворено, ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура банкротства – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО2

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе, разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

На основании пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X указанного закона, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Таким образом, § 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина» Закона о банкротстве обязательное опубликование в ЕФРСБ сообщений о поданных и рассмотренных заявлениях о признании сделки недействительной и о вынесенном судом акте о результатах рассмотрения таких заявлений не предусматривает.

Соответственно, норм, обязывающих финансового управляющего при проведении процедур банкротства гражданина публиковать в ЕФРСБ подобные сведения, Закон о банкротстве не содержит.

Согласно сведениям Карточки должника – физического лица в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве на ФИО4 (ИНН <***>, СНИЛС <***>) во вкладке «Сообщения» финансовым управляющим опубликованы 16 сообщений. Одно из данных публикаций - сообщение о результатах проведения собрания кредиторов, размещенная финансовым управляющим 15 марта 2023 года в 16:53:11 час., аннулирована по причине неправомерного раскрытия персональных данных. Другое сообщение, опубликованное 15 марта 2023 года в 16:56:23 час., содержало сведения о блокировке предыдущего по вышеуказанным основаниям. 11 публикаций подлежали обязательному включению в силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве. 3 сообщения: № 6102503 от 30 января 2021 года и № 6450572 от 05 апреля 2021 года о подаче в суд двух заявлений о признании сделок должника недействительными и № 7402467 от 27 сентября 2021 года результатах рассмотрения судом указанных заявлений – не относятся к подлежащим размещению на общедоступном информационном ресурсе – ЕФРСБ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.7 Закона о банкротстве расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве за счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов в связи с выполнением работ (услуг) для должника, необходимых для государственной регистрации таких прав, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины.

Судом исследованы отчёты о результатах проведения реализации имущества гражданина, представленные ФИО2 как финансовым управляющим должника ФИО4 в арбитражный суд в рамках дела о несостоятельности последней до подачи жалобы (19 мая 2023 года) от 28 февраля 2021 года, 05 сентября 2021 года, 01 марта 2022 года, 19 сентября 2022 года, 28 марта 2023 года.

Анализ исследованных отчетов свидетельствует о том, что от реализации имущества ФИО4 поступили по договорам б/н от 14 марта 2023 года денежные средства в сумме 156520,52 руб., что нашло отражение в Отчете результатах реализации имущества гражданина – должника ФИО4 от 28 марта 2023 года в разделах «Сведения о ходе реализации имущества должника» и «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений». Ранее имущество должника реализовано не было.

Несостоятельным является довод финансового управляющего ФИО2 о том, что расходы на опубликование сообщения № 6102503 от 30 января 2021 года, № 6450572 от 05 апреля 2021 года и № 7402467 от 27 сентября 2021 года при распределении из конкурсной массы должника финансовому управляющему не возмещались.

Согласно приложенному финансовым управляющим ФИО2 к отзыву Перечню сообщений им опубликовано 16 сообщений, из которых 11 сообщений подлежали включению в ЕФРСБ в силу закона. Стоимость 16 публикаций составляла 9198,92 руб., из них возмещены за счет конкурсной массы 4942,67 руб.

Отчет конкурсного управляющего составляется согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в соответствии с Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 года № 299 (далее - Правила подготовки отчетов), типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными приказом Минюста РФ от 14 августа 2003 года № 195 (далее - Типовая форма отчета).

В силу пункта 10 Правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток.

В Отчёте о результатах реализации имущества гражданина – должника ФИО4 от 28 февраля 2021 года финансовым управляющим ФИО2 отражены следующие сведения.

В разделе «Сведения о текущих обязательствах должника» в части расходов, связанных с опубликованием сообщений в ЕФРСБ, указано: в графе «Размер обязательства (руб.)» сумма 860,34; в графе «Сумма погашения (руб.)» - 0; в графе «Непогашенный остаток (руб.)» - 860,34.

В графе этого же отчета «Иные сведения о ходе реализации имущества должника, сведения о расходах на проведение реализации имущества» в качестве расходов на опубликование сообщений в ЕФРСБ указана сумма в 860,34.

В Отчёт о результатах реализации имущества гражданина от 05 сентября 2021 года финансовым управляющим включены аналогичные сведения.

Отчёт финансового управляющего ФИО2 от 01 марта 2022 года отражает следующие сведения. Четвертая строка раздела «Сведения о сумме текущих обязательств должника» содержит информацию по расходам на опубликование сообщений в ЕФРСБ: размер обязательства (руб.) - 2193,01; сумма погашения (руб.) - 0, непогашенный остаток (руб.) - 2193,01 руб.

Во второй строке раздела «Иные сведения о ходе реализации имущества должника, сведения о расходах на проведение реализации имущества» - «Расходы на опубликование сообщений в ЕФРСБ» значится сумма расходов – 1741,76, что не совпадает с суммой, указанной в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» - 2193,01 руб.

Отчёт финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина от 19 сентября 2022 года содержит следующие сведения.

Во второй строке раздела «Сведения о расходах на проведение реализации имущества» содержится информация по расходам на опубликование сообщений в ЕФРСБ в размере 3095,51 руб.

В пятой строке раздела «Сведения о сумме текущих обязательств должника» указан размер расходов, понесенных на опубликование сообщений в ЕФРСБ, в сумме 3095,51 руб. В графе «Сумма погашения» значится 0 руб., в графе «Непогашенный остаток» - 3095,51 руб.

В Отчёт о результатах реализации имущества гражданина – должника ФИО4 от 28 марта 2023 года финансовым управляющим внесены следующие сведения.

Во второй строке раздела «Сведения о расходах на проведение реализации имущества» содержится информация о расходах, понесенных на опубликование сообщений в ЕФРСБ, согласно которой сумма расходов составила 6254,26 руб.

В шестой строке раздела «Сведения о сумме текущих обязательств должника» финансовым управляющим указаны: в графе «Размер обязательства (руб.)» сумма 6254,26; в графе «Сумма погашения (руб.)» - 6254,26; в графе «Непогашенный остаток (руб.)» - 0.

Таким образом, из отчёта от 28 марта 2023 года усматривается, что сумма 6254,26 руб. получена финансовым управляющим в возмещение расходов, понесенных им при публикации приведенных выше сообщений.

Отчёт финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина от 22 июня 2023 года судом не принимается во внимание, поскольку он составлен после поступления жалобы должника ФИО4 от 19 мая 2023 года.

С учетом того, что стоимость 11 сообщений, подлежащих публикации в ЕФРСБ, составляла 4942,67 руб., финансовым управляющим ФИО4 – ФИО2 из денежных средств, вырученных от продажи имущества должника, распределены себе в возмещение расходов на включение сообщений в ЕФРСБ сумма 6254,26 руб., сумма необоснованно полученных денежных средств составила 1311,59 руб.

Приведенные обстоятельства указывают на ненадлежащее исполнение ФИО2 обязанностей финансового управляющего при ведении процедуры банкротства должника ФИО4, в частности, на нарушение требований пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 20.7 Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ФИО2 административную ответственность, судом не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное в течение года привлечение к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений поскольку решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19 октября 2022 года, вступившим в законную силу 20 декабря 2022 года, и решением Арбитражного суда Ростовской области от 12 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 10 марта 2023 года, арбитражный управляющий ФИО2 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом личности нарушителя, степени его вины, отсутствия смягчающих и наличия отягчающего административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН <***>, СНИЛС <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Б.К. Даваева