Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А11-7093/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7093/2021
17 октября 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022

В полном объеме решение изготовлено 17.10.2022


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское" (152931, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, закрепленного за межмуниципальным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское";

об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество.


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Министерства внутренних дел по Ярославкой области (150000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

Министерство внутренних дел Российской Федерации (119049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

Федеральное государственное унитарное предприятие "Дирекция по инвестиционной деятельности" (191023, <...>, литер А, ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: ФИО2 - представитель (доверенность от 27.10.2021 № 342 сроком действия по 31.12.2021, диплом, удостоверение).


Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское" (далее – МУ МВД России "Рыбинское") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением (с уточнением от 06.10.2022), в котором просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества), выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования за МУ МВД России "Рыбинское":

- нежилое здание, 2-этажное, площадью 817,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:31;

- нежилое здание, 1-этажное, площадью 89,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:32;

- нежилое здание - пост дорожно-патрульной службы государственной инспекции по безопасности дорожного движения, 2-этажное, площадью 77,5 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Огарковский сельский округ, в районе <...>, кадастровый номер: 76:14:010101:658;

- земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - эксплуатация комплекса административных зданий; для иных видов жилой застройки, площадью 4 870 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:23;

обязать МТУ Росимущества принять в казну Российской Федерации указанное недвижимое имущество.

МТУ Росимущества представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного МУ МВД России "Рыбинское" требования.

В судебном заседании 03.10.2022, котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10.10.2022, представитель МТУ Росимущества поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что нежилое здание, площадью 817,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:31; нежилое здание, площадью 89,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:32; нежилое здание - пост дорожно-патрульной службы государственной инспекции по безопасности дорожного движения, площадью 77,5 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Огарковский сельский округ, в районе <...>, кадастровый номер: 76:14:010101:658 являются собственностью Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления за МУ МВД России "Рыбинское". Земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - эксплуатация комплекса административных зданий; для иных видов жилой застройки, площадью 4 870 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:23 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МУ МВД России "Рыбинское".

УМВД России по Ярославской области в адрес МВД России были направлены письма от 12.07.2017 № 1/20-1-1867, от 28.10.2019 № 1/20-12973, от 06.12.2019 № 1/20-1-3392 по вопросу об отказе от прав на указанные объекты в связи с тем, что они не используются, имеет место неэффективное расходование федерального бюджета.

МВД России согласовало прекращение права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования МУ МВД России "Рыбинское" на указанные объекты, направив в адрес УМВД России по Ярославской области ответы от 11.11.2019 № 22/4/1-22934, от 17.02.2020 № 22/4/1-3354, от 13.05.2020 № 22/4/1-10221, от 13.05.2020 № 22/4/1-10209.

УМВД России по Ярославской области направило в адрес МТУ Росимущества обращения от 13.11.2019 № 26/2741, от 19.02.2020 № 26/351, от 27.05.2020 № 26/873 о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования МУ МВД России "Рыбинское" на данные объекты.

МУ МВД России "Рыбинское" письмом от 27.05.2020 № 26/873 обратилось в МТУ Росимущества с просьбой осуществить процедуру принятия в казну Российской Федерации указанного имущества.

В ответ на данное обращение МТУ Росимущества письмом от 02.07.2020 № 33-ЕК-10/13281 сообщило, что в настоящее время решается вопрос о передаче указанного имущества другим учреждениям и организациям федерального уровня.

МУ МВД России "Рыбинское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества по принятию в казну Российской Федерации указанного недвижимого имущества.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление МУ МВД России "Рыбинское" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под бездействием понимается неисполнение соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.

Согласно абзацу 5 пункту 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В пункте 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из системного толкования указанных норм следует, что законом предусмотрена возможность отказа от имущества, предоставленного юридическому лицу на праве оперативного управления.

МУ МВД России "Рыбинское" надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права оперативного управления спорными имуществом, которое им не используется, однако МТУ Росимущества, как лицо, уполномоченное распоряжаться государственным имуществом, не совершило действий, направленных на прекращение права оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, МТУ Росимущества осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.22 указанного Положения, МТУ Росимущества производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Приказом от 01.11.2008 № 374 Министерство экономического развития Российской Федерации утвердило Типовое положение о территориальном органе Росимущества.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества предусмотрено, что территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Таким образом, совершение действий по принятию в казну неиспользуемого МУ МВД России "Рыбинское" недвижимого имущества находится в компетенции МТУ Росимущества.

Бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну не используемого МУ МВД России "Рыбинское" имущества, не соответствует законодательству и нарушает права последнего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление МУ МВД России "Рыбинское" подлежит удовлетворению.

С учетом положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым обязать МТУ Росимущества в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения принять в казну Российской Федерации спорное имущество.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации следующего имущества:

- нежилое здание, 2-этажное, площадью 817,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:31;

- нежилое здание, 1-этажное, площадью 89,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:32;

- нежилое здание - пост дорожно-патрульной службы государственной инспекции по безопасности дорожного движения, 2-этажное, площадью 77,5 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Огарковский сельский округ, в районе <...>, кадастровый номер: 76:14:010101:658;

- земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - эксплуатация комплекса административных зданий; для иных видов жилой застройки, площадью 4 870 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:23.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения принять в казну Российской Федерации следующее имущество:

- нежилое здание, 2-этажное, площадью 817,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:31;

- нежилое здание, 1-этажное, площадью 89,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:32;

- нежилое здание - пост дорожно-патрульной службы государственной инспекции по безопасности дорожного движения, 2-этажное, площадью 77,5 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Огарковский сельский округ, в районе <...>, кадастровый номер: 76:14:010101:658;

- земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - эксплуатация комплекса административных зданий; для иных видов жилой застройки, площадью 4 870 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 76:20:120201:23.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяН.Ю. Давыдова