Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А67-11757/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-11757/2022

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сети Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634501, Томская область, г. Северск, <...>)

к Администрации ЗАТО Северск (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636000, <...>), Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации ЗАТО Северск Томской области (636000, <...>)

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>; 634009, <...>), Управление имущественных отношений администрации ЗАТО Северск (ОГРН <***> ИНН <***>, 636071 <...>), акционерное общество «Северский водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес: 636071 <...>.), общество с ограниченной ответственностью «Уют Орловка» (636037, <...>, помещ.19, ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2 (636071, <...>, корп.К.А.),

при участии:

от заявителя: ФИО3 на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт;

от Администрации ЗАТО Северск: ФИО4 по доверенности от 07.12.2022 (до 31.12.2023), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сети Плюс» (далее – ООО «Сети-П», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации ЗАТО Северск (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации ЗАТО Северск Томской области (далее - Комиссия), изложенного в подпункте 1 пункта 2 протокола № 6 от 19.08.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, третье лицо), Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (далее - Управление имущественных отношений, третье лицо), акционерное общество «Северский водоканал» (далее – АО «Северский водоканал», третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Уют Орловка» (далее – ООО «Уют Орловка», третье лицо), ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

В обоснование заявленных требований общество указало, что решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы. Комиссия неправомерно рекомендовала Управлению имущественных отношений организовать работу по заключению договора аренды котельной и инженерных сетей теплоснабжения с конкретным хозяйствующим субъектом, минуя проведения конкурентных процедур, что привело к ограничению конкуренции на товарном рынке и нарушило права общества, как единой теплоснабжающей организации, оказывающей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению.

В отзывах Администрация, Комиссия, Управление имущественных отношений, ООО «Уют Орловка» возражали против удовлетворения заявленных требований, указали, что решение соответствует нормативным требованиям, приято в целях бесперебойного функционирования объектов теплоснабжения, своевременного проведения мероприятий по подготовке к отопительному сезону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Надлежащим образом извещенные Комиссия и третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях, представитель Администрации возражал.

Заслушав пояснения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Сети Плюс» осуществляет хозяйственную деятельность на территории муниципального образования Городской округ ЗАТО Северск Томской области, основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30.)

Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области ООО «Сети Плюс» признано единой теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению.

На основании концессионного соглашения от 06.10.2025 №2, заключенного с Управлением имущественных отношений (концедент) во владении и пользовании ООО «Сети Плюс» (концессионер) находились объекты системы теплоснабжения, технологически связанных между собой (котельная и тепловые сети по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>), предназначенные для снабжения потребителей тепловой энергией на нужды отопления и горячего водоснабжения.

В связи с истечением срока действия концессионного соглашения 15.09.2021 имущество возвращено концеденту.

Ссылаясь на необходимость бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией, социального обеспечения населения и охраны здоровья граждан, администрация 02.09.2021 обратилась в Томское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление ООО «Уют Орловка» муниципальной преференции путем передачи во временное владение и (или) пользование без проведения торгов вышеназванных объектов теплоснабжения сроком на 1 год.

По результатам рассмотрения указанного заявления антимонопольным органом принято решение от 07.09.2021 № МД/5046 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции сроком на 1 год с ограничениями, на основании которого администрацией вынесено постановление от 15.09.2021 №2041 «О предоставлении муниципальной преференции в форме передачи в пользование (аренду) муниципального имущества ЗАТО Северск обществу с ограниченной ответственностью «Уют Орловка».

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.03.2022 по делу №А67-8601/2021 решение антимонопольного органа от 07.09.2021 № МД/5046 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции признано недействительным. Решением Арбитражного суда Томской области от 21.09.2022 по делу № А67-8609/2021 признано недействительным постановление Администрации от 15.09.2021 № 2041.

Управлением имущественных отношений мэру ЗАТО Северск представлена докладная записка от 17.08.2022 № 21-01-10/666 о необходимости проведения заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по вопросу определения организации, с которой возможно заключение договора аренды объектов теплоснабжения до вступления в силу концессионного соглашения.

По результатам заседания комиссии принято решение – Управлению имущественных отношений организовать работу по заключению с АО «Северский водоканал» договора аренды котельной и инженерных сетей по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...> на период предшествующий вступлению в силу концессионного соглашения (подпункт 1 пункта 2 протокола № 6 от 19.08.2022).

Руководствуясь данным решением комиссии, Управление имущественных отношений и АО «Северский водоканал» заключили договор аренды указанного имущества от 01.09.2022 № 1009.

Не согласившись с решением Комиссии, изложенным в подпункте 1 пункта 2 протокола № 6 от 19.08.2022, общество обратилось в арбитражный суд, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Действие Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ) распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула Закона № 68-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту «в» части 2 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

В спорный период на территории ЗАТО Северск действовало Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ЗАТО Северск, утвержденное постановлением Администрации от 14.02.2011 № 217 (далее - Положение).

С целью выполнения возложенных на нее задач Комиссия готовит и вносит в установленном порядке предложения и рекомендации для исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления ЗАТО Северск и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории ЗАТО Северск, по вопросам защиты населения и территории ЗАТО Северск от ЧС, обеспечения пожарной безопасности (подпункт 7 пункта 6 Положения).

Согласно пункту 21 Положения решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для исполнения всеми руководителями организаций независимо от форм собственности, находящихся на территории ЗАТО Северск, а также в установленном порядке по согласованию - для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по ЗАТО Северск Томской области.

В соответствии с пунктом 3 Положения в своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами ЗАТО Северск, а также настоящим Положением.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 названного Закона, которой определены порядок, условия и цели предоставления государственных или муниципальных преференций.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение, за исключением случая передачи указанного имущества по договору аренды лицу, указанному в части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении или части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.

При этом частью 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.

Аналогичные требования содержатся в части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении.

В рассматриваемом случае Комиссией принято обязательное для исполнения решение - Управлению имущественных отношений организовать работу по заключению с АО «Северский водоканал» договора аренды котельной и инженерных сетей теплоснабжения.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что АО «Северский водоканал» не является единственной теплоснабжающей организацией на рынке оказания услуг по теплоснабжению на территории ЗАТО Северск. На заседании Комиссии не выяснялись обстоятельства: наличия (отсутствия) иных хозяйствующих субъектов на данном рынке, желающих получить доступ к муниципальному имуществу (объектам теплоснабжения), передаваемому без торгов; причины невозможности проведения таких торгов и предоставления имущества конкретному хозяйствующему субъекту.

Доводы администрации о невозможности заключения концессионного соглашения до начала отопительного сезона и необходимости принятия срочных мер в целях обеспечения населения коммунальным ресурсом не принимается судом, поскольку не обосновывает принятие решения о заключении договора аренды с конкретным хозяйствующим субъектом, миную проведение процедур, обеспечивающих конкуренцию на товарном рынке.

В целях недопущения ограничения конкуренции, попытки проведения каких-либо конкурентных процедур не предпринимались. Выбор конкретной организации экономическими показателями не обоснован.

Из материалов дела следует, что АО «Северский водоканал» до заключения договора аренды деятельность по теплоснабжению не осуществляло.

Ссылки Администрации на доклады ЕДДС, указывающие на несоответствие резерва запаса топлива у ООО «Сети Плюс», не принимается судом.

Судом установлено, что в период эксплуатации оборудования и исполнения концессионного соглашения (2015-2021) ООО «Сети Плюс» срывов начала отопительных сезонов не допускало, своевременно получало паспорта готовности к отопительным периодом, на момент вынесения оспариваемого решения являлось единой теплоснабжающей организацией.

Кроме того, оценка возможности осуществлять деятельность по теплоснабжению иных участников товарного рынка не проводилась.

Решением комиссии УФАС по Томской области по делу №070/01/15-546/2022 от 30.12.2022 действия Администрации по заключению договора аренды № 1009 от 01.09.2022 с АО «Северский водоканал» без проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями действующего законодательства признаны незаконными, нарушающими статью 15 Закона о конкуренции.

По указанным обстоятельствам антимонопольным органом вынесено постановление от № 070/04/14.9-162/2023, которым начальник Управления имущественных отношений ФИО5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Решение и постановление оспорены не были.

Таким образом, решение комиссии об организации работы по заключению с АО «Северский водоканал» договора аренды котельной и инженерных сетей теплоснабжения не соответствует Закону о защите конкуренции.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств, что на заседании комиссии рассматривались иные варианты решения, возникшей ситуации, отличные от предложенной Управлением имущественных отношений в докладной записке (например, получение муниципальной преференции). Не представлено обоснования, что предложенный вариант (заключение договора аренды) является единственно возможным для предотвращения чрезвычайной ситуации.

Оценивая доводы администрации о невозможности заключения концессионного соглашения до начала отопительного сезона в связи с значительной продолжительностью процедуры, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Томской области от 13.04.2023 по делу №А67-7985/2022 признано незаконным бездействие Администрации и Управления имущественных отношений, выразившееся в не принятии решения о заключении концессионного соглашения.

В решении суд пришел к выводу, что Администрация и Управление имущественных отношений должны были принять решение о заключении концессионного соглашения не позднее 31.07.2020. Бездействие допущено начиная с 13.01.2020, так как такой срок является разумным и достаточным, для выполнения всех необходимых действий заинтересованными лицами, предусмотренных законом, и связанных с принятие решения о заключении концессии, проведении конкурса и заключения договора с победителем. В результате длительного бездействия по непринятию решения о заключении концессионного соглашения нарушаются права и законные интересы ООО «Сети Плюс» в сфере конкуренции, в том числе создаются препятствия на товарном рынке, ограничивается выход на товарный рынок.

Таким образом, отсутствие заключенного концессионного соглашения на начало отопительного сезона 2022-2023 год связано с бездействием Администрации и Управления имущественных отношений.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации ЗАТО Северск Томской области, изложенное в подпункте 1 пункта 2 протокола № 6 от 19.08.2022, признать незаконным.

Обязать Администрацию ЗАТО Северск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сети Плюс».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов