Решение от 30 января 2023 г. по делу № А60-56299/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-56299/2022
30 января 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю, ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56299/2022 по заявлению ООО "МИНИСТР ЧИСТОТЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: АО «Екатеринбурггаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга, о признании недействительным решения муниципального органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 07.07.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 16.05.2022г.;

третьи лица не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель - ООО «Министр чистоты» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии по подготовке схемы размещения НТО от 07.09.2022г. №11/42/29.2- 05 об исключении из схемы размещения НТО павильона «Продовольственные товары, общественное питание» площадью 28 кв.м по адресу: <...>.

Ответчик и третье лицо представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

01.09.2020г. между Администрацией Октябрьского района г. Екатеринбурга и ООО «Министр чистоты» (заявитель) заключен договор №66/06/13-06/214 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> сроком на три года.

Место размещения объекта предусмотрено схемой, утвержденной постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 (схема размещения НТО).

07.09.2022г. указанное место размещения объекта решением комиссии по подготовке схемы размещения НТО №11/42/29.2-05 исключено из схемы размещения НТО, о чем уведомлен заявитель письмом от 09.09.2022г.

Не согласившись с решение об исключении объекта по адресу: <...> из схемы размещения НТО, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обрспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Поскольку Комитет по товарному рынку является структурным подразделением Администрации г. Екатеринбурга, последняя является заинтересованным лицом по заявленному требованию.

Пункт 33 Порядка устанавливает основания для внесения изменений и дополнений в схему размещения:

реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов;

ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд;

место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 Порядка.

В случаях, указанных в подпунктах 5 и 6 пункта 33 Порядка, хозяйствующему субъекту, которому предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место.

Письменное уведомление о предстоящем исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения с предложением вариантов компенсационных мест либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места из числа имеющихся перспективных мест в схеме размещения направляется хозяйствующему субъекту заблаговременно (не менее чем за 3 месяца). Если свободные перспективные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 Порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 2-5 части первой пункта 32 Порядка.

В Администрацию города Екатеринбурга поступило предписания ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу №3/Окт-28.03.2022г. об обеспечении треугольника видимости нерегулируемого перекрестка для условий «пешеход- транспорт», «транспорт-пешеход» путем демонтажа нестационарного торгового объекта, нестационарный торговый объект, перемещен заявителем в пределах одного адресного ориентира.

Указанное предписание исполнено путем перемещения объекта заявителем (письмо от 24.05.2022г.).

В связи с перемещением объекта заявитель обратился в АО «Екатеринбурггаз» о согласовании места размещения в охранной зоне газопроводов (письмо от 08.06.2022г. №15).

АО «Екатеринбурггаз» отказало в согласовании места размещения объекта (письмо от 04.07.2022г. № 11193).

Заявитель обратился к заинтересованному лицу о согласовании места установки социально значимого объекта с приложением заключения кадастрового инженера от 12.07.2022 об отсутствии вблизи нестационарного торгового объекта охранной зоны газопровода (письмо от 14.07.2022 № 14/07/2022-01).

Заинтересованное лицо обратилось в АО «Екатеринбурггаз» за представлением информации о наличии (отсутствии) охранной зоны газопровода в месте размещения нестационарного торгового объекта (письмо от 28.07.2022 № 29.2-10/001/419).

Согласно информации, полученной от АО «Екатеринбурггаз», место размещения нестационарного торгового объекта - павильона «Продовольственные товары, общественное питание», расположенное по адресу: <...> (пересечение улиц Малышева и Бажова) попадает в границы охранной зоны газопровода низкого давления, проложенного по улице Бажова (письмо от 05.08.2022 № 13316).

Письмом от 10.08.2022г. № 29.2-10/001/444 заявитель уведомлен о предстоящем исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов и подборе компенсационного места в порядке, предусмотренном пунктом 34 Порядка.

В соответствии с пунктом 16 Порядка не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно статье 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.200 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» для газораспределительных сетей устанавливаются охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (подпункт «а» пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей).

В силу пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения) в виде запрета огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Принимая во внимание, что место размещения объекта находится в охранной зоне газопровода, заинтересованным лицом правомерно принято решение об исключении места размещения из схемы НТО. Действия заинтересованного лица соответствуют Постановлению Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП.

Заключение кадастрового инженера, представленное заявителем, не может быть принято во внимание, поскольку факт нахождения места размещения в охранной зоне газопровода подтвержден собственником газопровода - АО «Екатеринбурггаз».

Доводы заявителя о том, что Правила охраны газораспределительных сетей не запрещают нахождение в охранной зоне нестационарных торговых объектов, судом отклоняется, т.к. собственник газопровода согласия на размещение объекта не давал, руководствуясь безопасностью эксплуатации газового хозяйства, поскольку газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа, объект заявителя перегораживает охранную зону, препятствует доступу обслуживающего персонала, техническому обслуживанию газопровода.

При указанных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяС.Ю. ФИО1