Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А79-4989/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4989/2018
г. Чебоксары
27 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2019.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аспект Девелопмент», ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительными пунктов 1, 3, 8, 10, 15 предписания № 61/1/33 от 20.04.2018,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Чебоксары Чувашской Республики,

индивидуальный предприниматель ФИО3

при участии:

от заявителя - ФИО4 (по доверенности от 04.03.2019)

от Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий по ЧР – ФИО5 по доверенности от 29.12.2018.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аспект Девелопмент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление) о признании недействительными пунктов 1, 3, 8, 10 предписания № 61/1/33 от 20.04.2018.

Уточнением от 18.07.2018 заявитель просил признать недействительными пункты 1, 3, 8, 10, 15 предписания от 20.04.2018 № 61/1/33.

Оспариваемым предписанием выявлены следующие нарушения, которые заявителю необходимо устранить:

пункт 1 предписания: не соблюдается противопожарное расстояние не менее 10 м от здания торгового центра до границ открытых площадок для хранения автомобилей. При этом противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий до границ открытых площадок для хранения легковых автомобилей должны приниматься - от зданий I, II, III степеней огнестойкости класса СО - не менее 10 м., срок исполнения данного пункта предписания до 08.04.2019;

пункт 3 предписания: вход в лифты в подземном этаже здания не предусмотрен через тамбур-шлюз 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре. В подземных этажах зданий и сооружений вход в лифт должен осуществляться через тамбур-шлюз 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре, срок исполнения - до 08.04.2019;

пункт 8 предписания: на 4 этаже в торговом зале устроена игровая зона. При этом, детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода. Срок исполнения – до 10.09.2018;

пункт 10 предписания: предел огнестойкости конструкцийнаружных светопрозрачных стен не соответствует требованиям, к наружным несущим стенам. Предел огнестойкости узлов примыкания и крепления наружных стен (в том числе несущих, самонесущих, навесных, со светопрозрачным заполнением и др.) к перекрытиям менее требуемого предела огнестойкости перекрытия по теплоизолирующей способности (I) и целостности (Е) (сертификат пожарной безопасности не предоставлен);

пункт 15 предписания: эвакуационные пути, ведущие из лестничных клеток на первом этаже здания загромождены различным оборудованием (металлические тележки, банкоматы).

Заявитель считает указанное предписание незаконным и необоснованным в части указанных пунктов.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение принято судом.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Чебоксары Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору от 10.04.2018 № 61, в период с 19 апреля 2018 года по 20 апреля 2018 года должностными лицами Управления в отношении ООО «Аспект Девелопмент» проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности.

По результатам проверки Обществу выдано предписание № 61/1/33. Пунктами 1,3,8,10,15 Общество обязывалось к установленному сроку устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности:

пункт 1: не соблюдается противопожарное расстояние не менее 10 м от здания торгового центра до границ открытых площадок для хранения автомобилей, срок исполнения до 08.04.2019. Требование основывалось на положениях пункта 6.11.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

пункт 3: вход в лифты в подземном этаже здания не предусмотрен через тамбур-шлюз 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре, срок исполнения - до 08.04.2019. Требование основывалось на положениях пункта 20 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

пункт 8: на 4 этаже в торговом зале устроена игровая зона. Срок исполнения – до 10.09.2018. Требование основывалось на положениях пункта 5.42 СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», пункта 7.1 СП 160.1325800.2014. «Свод правил. Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования», Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

пункт 10: предел огнестойкости конструкций наружных светопрозрачных стен не соответствует требованиям, к наружным несущим стенам. Предел огнестойкости узлов примыкания и крепления наружных стен (в том числе несущих, самонесущих, навесных, со светопрозрачным заполнением и др.) к перекрытиям менее требуемого предела огнестойкости перекрытия по теплоизолирующей способности (I) и целостности (Е) (сертификат пожарной безопасности не предоставлен). Срок исполнения до 08.04.2019. Требование основывалось на положениях пункта 5.4.18 «СП 2.13130.2012. Свод правил Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», части 11 статьи 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

пункт 15: эвакуационные пути, ведущие из лестничных клеток на первом этаже здания загромождены различным оборудованием (металлические тележки, банкоматы). Срок исполнения – до 10.09.2018. Требование основывалось на положениях пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390.

Считая предписание незаконным в части пунктов 1,3,8,10,15, Общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6.11.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», противопожарные расстояния от надземных и надземно-подземных зданий или сооружении автостоянок до жилых и общественных зданий должны соответствовать требованиям раздела 4 настоящего свода правил. Противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий до границ открытых площадок для хранения легковых автомобилей должны приниматься: от зданий I, II, III степеней огнестойкости класса С0 - не менее 10 м; от зданий II, III степеней огнестойкости класса С1, а также IV степени огнестойкости классов С0, С1 - не менее 12 м; от зданий других степеней огнестойкости и классов пожарной опасности - не менее 15 м. Автостоянки грузовых автомобилей и автобусов размещаются в производственных зонах городов и на территориях промышленных предприятий.

Из материалов дела следует, что 15.12.2015 между ООО «Аспект Девелопмент» (арендатор) и администрацией г. Чебоксары (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №335/5254-М, в соответствии с пунктом 1.1 которого следует, что арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010304:171 общей площадью 982 кв.м. с видом разрешенного использования: под размещение временной гостевой парковки для индивидуального автотранспорта, расположенный по адресу: <...>.

Заявитель указывает, что данный земельный участок не является «площадкой для хранения легковых автомобилей» и разрешенное использование данного участка не предусматривает хранение на нем автотранспорта, в связи с чем пункт 6.11.2 СП 4.13130.2013 применяться не может.

Между тем, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 3.1 свода правил СП 113.13330.2012 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* стоянка автомобилей (автостоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж-стоянка): здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) преимущественно легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров), которые могут быть: встроенными, встроено-пристроенными, отдельностоящими, пристроенными, подземными; наземными закрытого типа; плоскостными открытого типа; открытого типа; модульными быстровозводимыми; плавучими (дебаркадерными); механизированными; полумеханизированными; обвалованными; перехватывающими. Согласно пункту 3.9 Правил парковка: кратковременное пребывание транспортного средства на стоянке автомобилей.

По смыслу указанных норм, нормирование расстояния между общественным зданием и открытой площадкой для хранения автотранспорта распространяется как на стоянки, так и на парковки автомобилей и предназначено для предотвращения распространения пожара между объектами защиты.

По результатам проведения внеплановой проверки здания и помещений ООО «Аспект Девелопмент» Управлением установлено, что при въезде на территорию ТЦ «Питер» имеется схема гостевой парковки. Согласно указанной схеме, а также проведенным замерам, расстояние от открытых площадок для хранения легковых автомобилей на данных парковках до здания ТЦ «Питер» ООО «Аспект Девелопмент» менее нормативного и составляет с юго-западной стороны - 5 метров, с северной и северо-восточной стороны - 2,8 метров. Замер производился рулеткой.

Согласно проектной документации по объекту капитального строительства «Магазин товаров первой необходимости с объектами бытового обслуживания по ул. Университетская и ФИО6, г. Чебоксары» (раздел Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 421/09-ПБ. лист 9 степень огнестойкости здания -II.

Проектная организация ООО АБ «Классика», при проектировании здания указанного Торгового центра применила требования вышеуказанного свода правил (СП 4.13130.2009) для соблюдения требований «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (раздел Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 421/09-ПБ, лист 5).

СП 4.13130.2009 утратил силу в связи с введением СП 4.13130.2013.

Указанный свод правил СП 4.13130.2013 входит в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На объект защиты ТЦ «Питер» имеется расчет пожарного риска, проведенный аккредитованной организацией ООО «Пожарная безопасность». Согласно заключению по независимой оценке, пожарного риска №100 от 02.11.2017 на здание магазина «Питер», расположенного по адресу: <...> расчетная величина индивидуального пожарного риска не превышает допустимых значений. Вместе с тем, вышеуказанное нарушение не оказывает влияние на величину пожарного риска. При проведении расчетов противопожарное расстояние между зданием торгового центра и автостоянкой не учитывалось.

Вместе с тем, свод правил СП 4.13130.2013, в соответствии с приказом МЧС России от 28.03.2018 №116, входит в Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности.

Следовательно, требования пожарной безопасности, указанные в пункте 1 предписания, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 20 статьи 88 Закона № 123-ФЗ, в подземных этажах зданий и сооружений вход в лифт должен осуществляться через тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре.

Пунктом 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Пункт 20 статьи 88 Закона № 123-ФЗ введен в действие 10.07.2012.

Как следует из материалов дела, положительное заключение государственной экспертизы №21-1-4-0170-11 по объекту капитального строительства «Магазин товаров первой необходимости с объектами бытового обслуживания по ул. Университетская и ул. ФИО6 г. Чебоксары» (проверяемый объект) было принято 05.07.2011.

В пункте 3.2.2 Заключения государственной экспертизы по рассматриваемому вопросу указано, что для связи между этажами предусмотрены две лестничные клетки, лифты (два пассажирских лифта грузоподъемностью 1000 кг и один грузовой лифт грузоподъемностью 2 550 кг), эскалатор (л. 6 Заключения). В пункте 5 «Общие выводы» указано, что проектная документация на строительство магазина товаров первой необходимости с объектами бытового обслуживания по ул.Университетская и ул.ФИО6 г.Чебоксары и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям.

Кроме того, 28.10.2014 ООО «Аспект Девелопмент» было выдано предписание №686/1/284, в пункте 3 которого указано, что отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре на месте перехода из встроенной подземной автостоянки в общую лестничную клетку магазина. Срок для устранения данного замечания до 27.10.2015.

В 2014 году ООО «Аспект Девелопмент» устранено данное нарушение, сделан тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха.

Проведенной Управлением 16.12.2015 проверкой, нарушений по пункту 3 выявлено не было.

Все технические характеристики здания магазина, принадлежащего ООО «Аспект Девелопмент» указаны в техническом плане здания, изготовленном МУП «БТИ» г. Чебоксары в марте 2014 года (в момент ввода завершения строительства магазина). В главе III «Исчисление площадей и объемов зданий и его частей (подвалов, пристроек и т.п.) приведена таблица, в которой во втором столбце указано наименование здания и его частей, в первой строчке которой указан - цокольный этаж Литер А1. Также первый лист плана обозначен как «План цокольного этажа , лит. А1 по ул.Университетской, д.32/70.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в здании магазина товаров первой необходимости «Питер», принадлежащего ООО «Аспект Девелопмент» отсутствует подземный этаж, а есть только цокольный этаж в здании.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представители сторон провели повторный вход на место, в результате которого установлено наличие тамбур-шлюза.

В связи с чем, оспариваемый пункт 3 предписания является необоснованным.

В соответствии с пунктом 5.42 СП 118.13330.2012*. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1521 от 26.12.2014 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» пунктом 1 установлено, что СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» отнесен к перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пункт 1 настоящего постановления вступает в силу с 1 июля 2015 г. (пункт 5 Постановления № 1521).

Как следует из материалов дела, 27.03.2014 между ООО «Аспект Девелопмент» (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № 14-04-01/02. По данному договору арендодатель предоставил арендатору площадь на 4-ом этаже магазина «Питер» для размещения детского развлекательного центра под торговой маркой «Фиеста-парк».

В данном случае, размещение детской игровой зоны произошло до вступления в силу пункта 1 Постановления № 1521. Исходя из чего следует, что до 01.07.2015 СП 118.13330.2012 могло исполняться на добровольной основе и только после 01.07.2015 оно подлежало исполнению в обязательном порядке.

Кроме того, СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», на которое ссылается Управление в пункте 8 предписания, распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе при изменении их функционального назначения, с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли. В данном случае, применяться не может.

В материалах дела имеется заключение по независимой оценке пожарного риска №100 от 02.11.2017 экспертной организации ООО «Пожарная безопасность», проведенное в отношении здания магазина «Питер».

Согласно пунктов 6.4, 8.1, 8.2 Заключения № 100, эвакуация из помещений второго-четвертого этажей осуществляется по 2 внутренним открытым лестницам непосредственно наружу. В полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. Расчетная величина индивидуального пожарного риска для детей, персонала и посетителей составляет 1,315.10 -7 и она меньше нормативного значения индивидуального пожарного риска 10 -6 год -1.

На основании проведения расчетов по оценке пожарного риска экспертная организация делает вывод, что на момент проведения указанных проверочных мероприятий, при существующих конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решениях в здании магазина «Питер», расположенного по адресу: ЧР, <...>, выполняются условия соответствия требованиям пожарной безопасности.

ООО «Аспект Девелопмент» обратилось в Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России с письмом (исх.№22 от 22.10.2018 года), является ли нарушением противопожарных норм и правил размещение детской игровой зоны выше 2-го этажа.

На данное письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России ответило, что в настоящее время в нормативных документах по пожарной безопасности отсутствуют требования к «детским игровым зонам» (исх.№7227эп-1-23-13-4 от 20.11.2018 года).

Исходя из сказанного следует, что нахождение на 4-ом этаже магазина «Питер» детского развлекательного центра «Фиеста-парк», не нарушает какие-либо нормы противопожарной безопасности.

По пункту 10 предписания: предел огнестойкости конструкций наружных светопрозрачных стен не соответствует требованиям, к наружным несущим стенам. Предел огнестойкости узлов примыкания и крепления наружных стен (в том числе несущих, самонесущих, навесных, со светопрозрачным заполнением и др.) к перекрытиям менее требуемого предела огнестойкости перекрытия по теплоизолирующей способности (I) и целостности (Е) (сертификат пожарной безопасности не предоставлен).

Требования основывалось на положениях пункта 5.4.18 «СП 2.13130.2012. Свод правил Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», части 11 статьи 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Частью 11 статьи 87 Закона № 123-ФЗ установлено, что в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Положительное заключение государственной экспертизы №21-1-4-0170-11 по объекту капитального строительства «Магазин товаров первой необходимости с объектами бытового обслуживания по ул.Университетская и ул.ФИО6 г.Чебоксары» (проверяемый объект) было принято 05.07.2011.

Между тем, часть 11 статьи 87 Закона № 123-ФЗ введена Федеральным законом от 10.07.2012 № 117-ФЗ, позже заключения экспертизы.

Суд отмечает, что в пункте 3.2.3 «Конструктивные решения» Заключения экспертизы №21-1-4-0170-11 установлено, наружные стены - многослойные навесные из «Сендвич» - панелей толщиной 200 мм, навешиваются на фахверковые колонны (стр.7 заключения).

В пункте 3.2.6 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» указано, что конструктивные решения предусмотрены с учетом обеспечения необходимой II степени огнестойкости здания.

В пункте 5 «Общие выводы» указано, что проектная документация на строительство магазина товаров первой необходимости с объектами бытового обслуживания по ул.Университетская и ул.ФИО6 г.Чебоксары и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям.

Пункт 5.4.18 «СП 2.13130.2012. Свод правил Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», Предел огнестойкости наружных несущих стен по потере целостности (Е) должен быть не менее требуемого предела огнестойкости для наружных ненесущих стен.

Вместе с тем, указанные требования установлены также в таблице 21 Закона № 123-ФЗ. Согласно данным требованиям наружные ненесущие стены, к которым относятся, в том числе светопрозрачные стены торгового центра, должны иметь предел огнестойкости не менее Е15.

В соответствии с пунктом 7.9 СНиП 21-01-97* огнестойкость узла крепления строительной конструкции должна быть не ниже требуемой огнестойкости самой конструкции. Указанные требования изложены также в пункте 5.4.8 СП 2.13130.2009, действовавшего на момент проведения государственной экспертизы проектной документации на здание торгового центра.

Как указал ООО «Аспект Девелопмент», при строительстве наружных стен магазина «Питер» использовались профили прессованные из алюминиевых сплавов с полимерно-порошковым (полиэфирным) покрытием для светопрозрачных ограждающих конструкций, выпускаемые по ГОСТ22233-2001. По данным строительным материалам у ООО «Аспект Девелопмент» есть сертификат пожарной безопасности №ССПБ.1Ш.ОП031.Н.00915. Исходя из данных сертификата следует, что группа горючести алюминиевых профилей составляет Г1 по ГОСТ 30244-94 (слабогорючие по СНиП 21-01-97); группа воспламеняемости - В1 по ГОСТ 30402-96 (трудновоспламеняемые по СНиП 21-01-97); дымообразующая способность - малая по ГОСТ 12.1.044-89 (группы Д1 по СНиП 21-01-97); класс опасности по токсичности продуктов горения - умеренноопасные по ГОСТ 12.1.044-89 (группа Т2 по СНиП 21-01-97). Другие показатели пожарной безопасности указанные в сертификате пожарной безопасности на алюминиевые профили также имеют высокий показатель пожарной безопасности, в том числе по распространению горения (трудновоспламеняемые - группа воспламеняемости В1 по ГОСТ 30402-96). Стекла в витражах согласно паспортам качества на данную продукцию (приложены к настоящему дополнению) использовались закаленные (8 мм Optifloat clear Pilkington, закаленное и 8 мм SG HP Neatral 61/42, Guardian, закаленное). Это также подтверждает факт высокой степени пожарной безопасности наружных светопрозрачных стен.

В целях проверки выполнения данных требований, в рамках проведения внеплановой проверки, были запрошены сертификаты пожарной безопасности на светопрозрачную стену и узлы крепления данной стены к междуэтажным перекрытиям торгового центра. Однако, сертификаты пожарной безопасности на указанные строительные конструкции не были представлены.

Согласно протоколу №58-2018 контроля качества огнезащитного покрытия металлических конструкций от 05.04.2018, выданного ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ» по Чувашской Республике- Чувашии» металлические конструкции связей на 1, 3 и 4 этажах здания не соответствуют предъявляемым требованиям.

Вместе с тем, свод правил СП 2.13130.2012, в соответствии с приказом МЧС России от 28.03.2018 №116, входит в Перечень актов, содержащих обязательныетребования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федеральногогосударственного надзора в области пожарной безопасности.

06.07.2018 ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по ЧР был составлен протокол №185-2018 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки металлических конструкций.

Объектом испытаний были несущие металлические конструкции (связи) с пределом огнезащитной Е1 90, общей площадью 240 кв.м.

На момент осмотра было установлено, что поверхности металлических конструкций защищены полностью, сколов, нарушений целостности и однородности огнезащитного покрытия конструкций не имеют.

Результаты испытаний следующие: несущие металлические конструкции -связи, цокольный этаж, 1 этаж, 3 этаж, 4 этаж - соответствуют.

ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по ЧР пришло к выводу, что толщина защитного слоя огнезащитного покрытия соответствует требованиям представленных документов на средство огнезащиты и обеспечивает требуемую группу огнезащитной эффективности, что свидетельствует об устранении нарушений в данной части.

Пункт 10 в части указания на то, что предел огнестойкости конструкции наружных светопрозрачных стен не соответствует требованиям, предъявляемым к наружным стенам, материалами дела не подтвержден,

Пунктом 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390, При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Заявитель указывает, что данный пункт 15 предписания не соответствует действительности. Ни один эвакуационный и аварийный выход заявителя не загроможден, на них не размещаются посторонние предметы, они не заблокированы. Банкоматы и тележки, которые, не находятся непосредственно на путях эвакуации, а стоят около стены, не мешая свободному проходу людей. Данным выходом совершенно свободно пользуются все лица, которые попадают в ТЦ «Питер».

Представленным ООО «Аспект Девелопмент» Заключением независимой оценки пожарного риска №100 на здание магазина «Питер», указано, что пожарная безопасность здания магазина «Питер» считается обеспеченной.

Кроме того, нормативным документом, регламентирующим требования к эвакуационным путям и выходам, кроме Правил Противопожарного режима в РФ № 390, является СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В пункте 4.25 СП 1.13130.2009 указано, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев.

Ширина эвакуационного выхода ООО «Аспект Девелопмент», в частности выхода из лестничной клетки в вестибюль, по ширине является не менее, чем ширина марша лестницы и более 0,8. На указанной ширине эвакуационного выхода ООО «Аспект Девелопмент» не размещено никакого оборудования или других предметов.

Следовательно, со стороны ООО «Аспект Девелопмент» не допущено нарушений пункта 36 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации.

Поскольку, в результате вынесения предписания нарушены права заявителя, заявление подлежит удовлетворению в части.

Государственная пошлина относится на Управление на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание № 61/1/33 от 20.04.2018 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий по Чувашской Республике - Чувашии в части пунктов 3, 8, 15 и пункта 10 в части указания на то, что предел огнестойкости конструкции наружных светопрозрачных стен не соответствует требованиям, предъявляемым к наружным стенам.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий по Чувашской Республике – Чувашии в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аспект Девелопмент» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1