Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А06-11174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11174/2019
г. Астрахань
01 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Астраханской области о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2

при участии:

до перерыва 24.10.2019

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 27.08.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

после перерыва 30.10.2019:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 27.08.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2- паспорт

Министерство образования и науки Астраханской области (далее – Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО2 до перерыва в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения представителей заявителя, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании 24.10.2019 до 30.10.2019 на 13 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 30.10.2019 в присутствии ИП ФИО2 .


Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, считает вину ИП ФИО2 доказанной материалами дела. Вопрос о замене штрафа на предупреждение оставил на усмотрение суда.

ИП ФИО2 заявленные требования признал, просил суд назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 имеет лицензию от 18.06.2018 на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования (регистрационный №1910-Б/С) по адресу места осуществления образовательной деятельности: 414000, <...>

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г.Астрахани с привлечением специалиста Министерства образования и науки Астраханской области установлено, что деятельность ИП ФИО2 по адресу: <...> ( Центр по присмотру и уходу «Ясельки») имеет признаки образовательной.

На основании результатов проверки 10.09.2019 Министерством образования и науки Астраханской области в отношении ИП ФИО2 и в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела, в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены Министерством образования и науки Астраханской области в Арбитражный суд Астраханской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статьи 4 Закона №99-ФЗ основными принципами осуществления лицензирования являются: 1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; 2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; 3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации; 4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; 5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия включена образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Постановление Правительства №966 от 28.10.2013г.) утверждено «Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее по тексту - Положение).

Пунктом 3 данного Положения определено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Перечнем работ (услуг), составляющих образовательную деятельность, являющимся приложением к указанному Положению, предусмотрена реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Таким образом, если индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность с привлечением сторонних лиц, в этом случае он обязан получить лицензию на образовательную деятельность.

Из пояснений ФИО4, являющейся представителем ИП ФИО2 в центре, расположенном по адресу: 414041 <...> осуществляется деятельность только по присмотру и уходу за детьми, образовательная деятельность не осуществляется.

В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

К реализации данных мероприятий привлекаются работники, не являющиеся педагогическими: «няня» (приказ Минтруда России от 05.12.2018 № 769н «Об утверждении профессионального стандарта «Няня (работник по присмотру и уходу за детьми)», «младший воспитатель», «помощник воспитателя» (раздел IV Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761, далее - приказ № 761н).

В свою очередь, согласно статье 2 Федерального закона № 273-ФЗ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ. Для реализации образовательной деятельности в первую очередь привлекаются педагогические работники, а не учебно-вспомогательный персонал.

Согласно пункту 2 раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, а также согласно приказу № 761н, должность «Воспитатель» относится к педагогическим должностям работников образования.

На основании личного заявления и приказа от 01.07.2019 № ОО11 ИП ФИО2 принята на должность «воспитатель» ФИО5 С ФИО5 был заключен трудовой договор от 01.07.2019 № 35.

Согласно должностной инструкции воспитателя детского сада, работник осуществляет функции по осуществлению, в том числе образовательной деятельности: планирует и осуществляет воспитательно-образовательную работу в соответствии с программой, тщательно готовится к проведению занятий (п. 4.4); изучает индивидуальные способности, склонности и интересы детей, умело использует результаты изучения в своей педагогической деятельности с целью развития каждого ребенка (п. 4.5); участвует в работе педагогических и методических советов, вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса (п. 4.10, п. 4.12).

Требования, предъявляемые к ФИО5 (раздел 2.3), также связаны с осуществлением образовательной деятельности.

В ее должностные обязанности входит координация деятельности младшего воспитателя, обязанности которого она согласно трудовому договору не осуществляет.

При этом, должностная инструкция воспитателя детского сада разработана на основании приказа № 761н (раздел III, должность «воспитатель»).

Согласно договору от 15.05.2019 (пункты 1.2., 2.1.4, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 3.1.2, 3.2.3), заключенному между ИП ФИО2 и гражданкой ФИО6, родителем ребенка ФИО7, исполнитель в лице ИП ФИО2 предоставляет родителям услуги по воспитанию и развитию ребенка, свидетельствующие об осуществлении образовательной деятельности.

Пунктом 5.3 раздела 5 договора «Организация процесса содержания ребенка» предусмотрено, что «занятия проводятся в первой и во второй половине дня, организованные с учетом особенностей состояния здоровья и интересов ребенка».

Предоставляются следующие виды развивающих занятий: рисование, лепка, конструирование, моделирование, музыкальные и физкультурные занятия и другие», что фактически по содержанию соответствует образовательной программе дошкольного образования (п. 2.6, 2.7 Федерального образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155, раздел 2 основной образовательной программы ЦПУД «Ясельки», предоставленной ИП ФИО2).

На фактическое осуществление образовательной деятельности указывает и оборудование помещений по адресу: 414041, <...> (наличие доски, парт, наглядных пособий и пр.).

Таким образом, доводы о том, что по указанному адресу осуществлялся только присмотр и уход являются несостоятельными.

ИП ФИО2 (Центр по присмотру и уходу «Ясельки») осуществляет деятельность по адресам: 414000, <...>; 414056, <...>; 414018, <...>; 414041, <...>.

Лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования (№1910-Б/С от 18.06.2018) ИП ФИО2 имеет по адресам: 414000, <...>. и ул.Круглова,16

Таким образом, осуществление образовательной деятельности по адресу: 414041, <...> является неправомерным и является нарушением статьи 91, части 5 статьи 32 Федерального закона № 273-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО2 не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в связи с чем суд полагает, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Министерством образования и науки Астраханской области доказано наличие оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Поскольку индивидуальный предприниматель допустил нарушение законодательства в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, данные действия образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

С учетом совокупности допущенных нарушений и обстоятельств дела, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения предпринимателя от ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности совершенного предпринимателем правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности, судом при производстве по делу не установлено.

Между тем, суд при выборе санкции исходит из следующего.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Каких-либо отягчающих обстоятельств в ходе производства по делу ни административным органом, ни судом не установлено.

ИП ФИО2 включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба по рассматриваемому эпизоду в материалы дела не представлено.

С отсутствием информации о повторности совершения административного правонарушения, суд пришел к выводу о возможности назначения ИП ФИО2 административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук