Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А84-3190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3190/2022
05 июня 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года       

Решение в полном объёме изготовлено 05 июня 2024 года 


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 17.05.2022 № 2834/01-36-02-13/02/22, уточнённому заявление от 22.03.2024 № 1990/01-36-02-13/02/24

Истца – Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя и Департамент городского хозяйства города Севастополя, Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя, Межрегиональное управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 28.12.2023;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.05.2022;

в отсутствие иных лиц участвующих в деле и извещенных надлежащим образом;

при ведении протокола судебного заседания, а также аудиозаписи судебного процесса, помощником судьи Артемьевым Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя обратился с уточнённым иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: ул. Эдие Топчи, д. 20, г. Бахчисарай, <...>) в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Партизанская, 4а, <...>) сумму основного долга по плате за размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на пляжных территориях в пределах города Севастополя, по договорам от 09.07.2020 № 875/2020, № 876/2020, № 877/2020, № 878/2020, № 879/2020, № 880/2020, № 881/2020, № 882/2020, № 883/2020, № 884/2020, № 885/2020 в размере 2 099 744, 96 (два миллиона девяносто девять тысяч семьсот сорок четыре) руб. 96 коп., пени по договорам от 09.07.2020 № 875/2020, № 876/2020, № 877/2020, № 878/2020, № 879/2020, № 880/2020, № 881/2020, № 882/2020, № 883/2020, № 884/2020, № 885/2020 из расчета 0,01% от просроченной суммы платы за каждый календарный день просрочки по состоянию на 23.01.2024 в размере 104 603,83 (сто четыре тысячи шестьсот три) руб. 83 коп., а также неустойку за просрочку исполнения обязательств по договорам от 09.07.2020 № 875/2020, № 876/2020, № 877/2020, № 878/2020, № 879/2020, № 880/2020, № 881/2020, № 882/2020, № 883/2020, № 884/2020, № 885/2020 из расчета 0,01 % от просроченной суммы платы за каждый календарный день просрочки, подлежащие начислению на сумму долга 2 099 744, 96 руб., начиная с 24.01.2024 по день фактической оплаты долга».

Сведения о времени и месте проведения судебного заседания 27.05.2024 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru 25.04.2024 г.

третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание 27.05.2024 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Главное управление) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - предприниматель, ответчик) заключены договоры в количестве одиннадцати штук на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на пляжных территориях в пределах города Севастополя от 09.07.2020 №№ 875/2020 - 885/2020, предметом которых являлось предоставление Главным управлением ответчику права на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Схема), утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП.

Данные договоры заключены на основании раздела 10 Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города. Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.03.2016 № 220-ПП (далее - Положение № 220-ПП), с учетом договора от 29.04.2019 № 1 о благоустройстве пляжа города Севастополя.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 875/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1359; тип объекта - киоск-малый модуль; площадь объекта - 7,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Договора от 09.07.2020 № 875/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 21,67 руб., НДС 4,33 руб., всего 26,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 876/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1360; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 49,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Договора от 09.07.2020 № 876/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 152,50 руб., НДС 30,50 руб., всего 183,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 877/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1361; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 49,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 877/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 152,50 руб., НДС 30,50 руб., всего 183,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 878/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1362; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 11,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Договора от 09.07.2020 № 878/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 34,17 руб., НДС 6,83 руб., всего 41,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 879/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1363; тип объекта - киоск-малый модуль; площадь объекта - 11,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - непродовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Договора от 09.07.2020 № 879/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 34,17 руб., НДС 6,83 руб., всего 41,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 880/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1364; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 11,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Договора от 09.07.2020 № 880/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 34,17 руб., НДС 6,83 руб., всего 41,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 881/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1365; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 49,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 881/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 152,50 руб., НДС 30,50 руб., всего 183,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 882/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1531; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 49,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - услуги общественного питания; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 882/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 217,50 руб., НДС 43,50 руб., всего 261,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 883/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1532; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 49,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - услуги общественного питания; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 883/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 217,50 руб., НДС 43,50 руб., всего 261,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 884/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1533; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 99,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - услуги общественного питания; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 884/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 439,17 руб., НДС 87,83 руб., всего 527,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 885/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1534; тип объекта - павильон; площадь объекта - 19,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - бытовые услуги; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 885/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 20,83 руб., НДС 4,17 руб., всего 25,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

Дополнительными соглашениями от 07.12.2020 №№ 1/875/2020- 1/885/2020 внесены изменения в договоры от 09.07.2020 №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО касаемо срока действия таких договоров - «по 31.12.2024» и оплаты в бюджет города Севастополя.

Дополнительными соглашениями от 15.02.2021 №№ 2/875/2020- 2/885/2020 внесены изменения в договоры от 09.07.2020 №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО касаемо замены Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя на Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее - Департамент), изменения срока оплаты в бюджет города Севастополя и реквизитов.

Ответчик уклонился от подписания дополнительных соглашений без даты №№ 3/875/2020-3/885/2020, которыми предполагалось внесение изменений в договоры от 09.07.2020 №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО относительно увеличения размера и изменения порядка оплаты за размещение НТО.

Дополнительными соглашениями от 04.02.2022 №№ 3/875/2020- 3/885/2020 внесены изменения в договоры от 09.07.2020 №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО касаемо изменения срока оплаты в бюджет города Севастополя и кода бюджетной классификации.

Подпунктом 2.4.7 пункта 2.4 указанных договоров на размещение НТО предусмотрено, что оператор пляжа обязан своевременно и полностью вносить плату по настоящим Договорам в размере и порядке, установленных настоящими Договорами.

Пунктом 4.2 этих же договоров предусмотрено, что за нарушение сроков внесения платы по таким договорам ответчик выплачивает в бюджет пени из расчета 0,01% от просроченной суммы платы за каждый календарный день просрочки.

По состоянию на 23.01.2024 размер задолженности по договорам от 09.07.2020 № 875/2020 - 885/2020 составил: 2 099 744,96 руб. - основной долг, 104 603,83 руб. - пени.

07.02.2022 Департаментом в адрес ответчика направлена претензия № 562/01-36-02-14/02/22 о необходимости в кратчайшие сроки погасить образовавшеюся по плате за размещение нестационарных торговых объектов по договорам от 09.07.2020 №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО, полученная им лично 17.02.2022.

Обстоятельства оставления требований истца о погашении задолженности без ответа со стороны ответчика и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Предметом данного спора являются заявленные истцом материально-правовые требования о взыскании долга по договору на размещение нестационарного торгового объекта.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ к случаям использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установление размера платы за такое землепользование осуществляется с учетом полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности (статья 6 Федерального закона N 381-ФЗ) и по управлению и распоряжению имуществом субъекта Российской Федерации (статья 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ о принципе платности использования земли, главы V.6 ЗК РФ, устанавливающей особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности при размещении на них НТО (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33, пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ), частей 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о размещении НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения НТО на основании схемы их размещения как с предоставлением земельного участка, так и без предоставления, в том числе на конкурентной основе, то есть возможно заключение как договора аренды земельного участка, на котором размещается НТО, так и иного договора в целях размещения НТО, который, является одним из способов использования земельных участков, и предполагается платным.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам.

Объекты (НТО) не являются недвижимым имуществом, права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Общим критерием отнесения Объектов к нестационарным объектам (движимому имуществу) является возможность свободного перемещения указанных Объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Сумма задолженности по внесению платы по договорам за размещение НТО составила 2 099 744,96 руб.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ  судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Ответчиком доказательств внесения платы не представлено, в связи с чем сумма задолженности подлежит взысканию судом.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона № 381-ФЗ) определяет, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу частей 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и наряду с вносимыми в нее изменениями, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Установление размера платы за такое землепользование осуществляется с учетом полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности (статья 6 Федерального закона № 381- ФЗ) и по управлению и распоряжению имуществом субъекта Российской Федерации (статья 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на пляжах города Севастополя на момент заключения договоров от 09.07.2020 на размещение НТО регламентировался Положением о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя (далее - Положение № 220-ПП), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.03.2016 № 220-ПП.

Размещение нестационарных торговых объектов на пляжах города Севастополя осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной Правительством Севастополя (пункт 10.1 Положения № 220- ПП).

Оператор пляжа заключает с Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на пляжных территориях в пределах города Севастополя, отдельно на каждый нестационарный торговый объект по форме, утвержденной Правительством Севастополя, в соответствии со Схемой и с учетом заключенного договора о благоустройстве пляжа (пункт 10.2 Положения № 220-ПП).

Пунктом 10.4 этого же Положения предусмотрено, что плата за размещение нестационарного торгового объекта на пляжах города Севастополя определяется Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с применением понижающего коэффициента, равного 0,01.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя», вступившем в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 02.06.2021), признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя от 22.03.2016 № 220-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя» и изменения в него вносившиеся.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП утверждено Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя (далее - Положение № 242-1111), согласно пункту 10.4 которого плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определяется уполномоченным органом в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя.

Соответственно, с момента заключения данных договоров на размещение НТО (09.07.2020) до вступление в законную силу постановления Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя» (12.06.2021) плата за размещение нестационарного торгового объекта на пляжах города Севастополя осуществлялась в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП, с применением понижающего коэффициента, равного 0,01, а с 13.06.2021 - без указанного понижающего коэффициента.

В последующем, постановлением Правительства Севастополя от 29.07.2021 № 338-ПП внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП, путем изложения пункта 10.4 в следующей редакции: «10.4. Плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определяется уполномоченным органом в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с применением понижающего коэффициента, равного 0,5.».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Севастополя от 29.07.2021 № 338-ПП настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 29.07.2021).

Соответственно, с момента вступления в законную силу постановления Правительства Севастополя от 29.07.2021 № 338-ПП (29.07.2021) плата за размещение нестационарного торгового объекта на пляжах города Севастополя по договорам от 09.07.2020 на размещение НТО рассчитывается на основании Методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с применением понижающего коэффициента, равного 0,5.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2015 № 701-ПП, предусмотрено размещение НТО поадресному ориентиру: ФИО4 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», в местах, включенных в Схему под номерами 1359, 1360, 1361, 1362, 1363, 1364, 1365, 1531, 1532, 1533, 1534.

При этом как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1, обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным с момента официального опубликования постановление Правительства Севастополя № 242-ПП от 2 июня 2021 г. «О благоустройстве пляжей города Севастополя», которым внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя, в части изложения пункта 10.4. в следующей редакции: «Плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определяется уполномоченным органом в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя», по результатам рассмотрения которого, решением Севастопольского городского суда от 16.06.2023 №№ 3а-52/2023 в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано.

Апелляционным определением от 19.10.2023 судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по  рассмотрению административного дела № 3а-52/2023, решение Севастопольского городского суда от 16.06.2023 оставлено без изменения.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктами 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1). Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2).

В пунктах 1, 2 статьи 424 ГК РФ определено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Доказательств исполнения обязательства по заявленным требованиям по внесению платы по Договорам за указанный период, как до, так и после обращения истца с иском в суд, ответчик в материалы дела не представил.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Довод ответчика о недопустимости увеличении стоимости чаще чем один раз в год (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 614 ГК РФ) судом  отклоняется, как не имеющий отношения к возникшим между сторонами отношениям: применение понижающего коэффициента с изменением в течении срока менее чем год коэффициента понижения не может рассматриваться как повышение стоимости в случае изменения коэффициента понижения в большую сторону.

Довод ответчика о недопустимости применения по отношению к ответчику методики расчёта стоимости, поскольку ответчиком понесены дополнительные расходы,  судом отклоняется: ответчиком не приводится доказательств дифференцированного подхода при определении стоимости по отношению к субъектам одного и того-же товарного рынка услуг операторов пляжа. Отсутствие аналогичных дополнительных затрат у субъектов на других товарных рынках не имеет отношения к существу спора. При указанных обстоятельствах нарушения антимонопольного законодательства судом не установлено.

Проверив расчет задолженности, с учетом уточненных требований, суд пришел к выводу о том, что расчет является правильным, соответствует нормам права и обстоятельствам спора, с учетом чего, требования истца по уточненному иску о взыскании с ответчика задолженности по договорам в сумме 2 099 744,96 руб., подлежат удовлетворению.

Поскольку ответчик не исполнил свои обязательства по Договорам, истцом заявлено требование о взыскании пеней, в сумме 104 603,83 руб.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник должен уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Пунктом 4.2 Договоров  предусмотрено, что за нарушение сроков внесения платы по Договору Оператор пляжа выплачивает пени из расчета 0,01% от просроченной суммы платы за каждый календарный день просрочки.

Факт просрочки внесения платы по Договору установлен судом, однако доказательств по оплате неустойки в заявленном размере за спорный период, ответчик в материалы дела не представил.

Абзацем вторым пункта 65 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в соответствии с которым, присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства. 

Из вышеприведенных норм следует, что если истцом было заявлено требование о взыскании неустойки на день фактической оплаты, следовательно, суд должен был определить ее размер на момент вынесения решения.

Истец, заявляя требования о присуждении неустойки по день фактического исполнения обязательств, расчет неустойки за период с 16.07.2021 до даты вынесения решения суда (27.05.2024), в суд не представил.

С учетом вышеизложенных положений, судом произведен собственный расчет подлежащей взысканию неустойки, который по день вынесения решения (27.05.2024) составил 130 850,64 рублей, таким образом требования истца в части взыскания неустойки, подлежат удовлетворению в размере 130 850,64 руб., а с учетом вышеизложенного, требования истца о продолжении взыскания неустойки до момента фактической оплаты суммы основного долга, также подлежат удовлетворению.

Оснований для применения положений статьи 333 ГК РФ судом не установлено.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 17.05.2022 № 2834/01-36-02-13/02/22, уточнённому заявление от 22.03.2024 № 1990/01-36-02-13/02/24, удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Крым) в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) сумму 2 230 595, 60 руб. (Два миллиона двести тридцать тысяч пятьсот девяносто пять рублей 60 копеек), из которых 2 099 744, 96 руб. – задолженность,  130 850, 64 руб. – неустойка на день вынесения решения 27.05.2024, а также взыскать пени из расчёта 0,01% от суммы задолженности за каждый день за период с 28.05.2024 по день фактической оплаты.

 Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Крым) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 34 153 руб. (Тридцать четыре тысячи сто пятьдесят три рубля 00 копеек).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья        

Р.А. Ражков