Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А53-26417/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26417/20
01 февраля 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Щербаковой И.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Полигон Тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения и предписания при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 11.01.2021); от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 31.03.2020);

от третьего лица ООО «Полигон-Тендер»: ФИО4 (доверенность от 12.05.2020); от третьего лица ООО «Партнер»: не явились

установил:

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) от 13.07.2020 № 061/06/65-1501/2020 и предписания от 13.07.2020 № 703/06.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований; посредством электронного сервиса подачи документов «Мой Арбитр» представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

Третье лицо ООО «Партнер», уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 18.01.2021 объявлялся перерыв до 13 часов 50 минут 25.01.2021. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве; посредством электронного сервиса подачи документов «Мой Арбитр» представлен дополнительный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Третье лицо ООО «Партнер», уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

25.06.2020 заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сухого корма для служебных собак.

Согласно протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 07.07.2020 победителем аукциона признано ООО «Партнер».

ООО «Полигон-Тендер» обратилось с жалобой в УФАС по Ростовской области на действия Заказчика в виду отказа дачи разъяснений положений документации, по результатам рассмотрения указанной жалобы вынесены оспариваемые решение и предписание.

Решением УФАС по Ростовской области по делу № 061/06/65-1501/2020 от 13.07.2020 государственный заказчик ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Краснодарскому краю» признан нарушившим часть 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона для закупки № 0818100000720000033 «Поставка сухого корма для служебных собак».

Заказчику выдано предписание № 703/06 по делу № 061/06/65-1501/2020 от 13.07.2020 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, которое заказчиком исполнено.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел

к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми решением и предписанием управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых решения и предписания управления закону или иному нормативному правовому акту.

25.06.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov размещено изменение о проведении электронного Аукциона № 0818100000720000033 «Поставка сухого корма для служебных собак в рамках государственного оборонного заказа».

Начальная (максимальная) цена контракта в рамках государственного оборонного заказа составляет 19 461 557 руб. 14 коп.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Оспариваемым решением антимонопольного органа заказчик признан нарушившим часть 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Данной нормой Закона № 44-ФЗ установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам

и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

3) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

4) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

5) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства;

6) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Описание объекта закупки - это фиксация качественных и количественных характеристик (стандарт), позволяющая идентифицировать объект закупки. Описание должно быть объективным (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Источниками для описания объекта закупки могут служить в том числе официальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, официальные источники информации иностранных государств, международных организаций или иные общедоступные издания; нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила, условия и пр.

Объект закупки описывается с учетом правил, установленных ст. 33 Закона № 44- ФЗ приведенных выше.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)

минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт (часть 4 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, согласно решения УФАС по РО в документации об аукционе установлена ненадлежащая инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе.

Так в соответствии с приложением № 1 к извещению о проведении электронного

аукционе (описание объекта закупки) и разделом 2 документации об аукционе закупаемый

товар должен соответствовать, в том числе, следующим требованиям: - сухой полнорационный корм для взрослых собак крупных пород:

Наименование показателя

Ед. изм.

Значение показателя

Белок (протеин)

%

не менее 20,0 не более 28,0

Клетчатка

%

не менее 1.7 не более 2,5

Жир

%

не менее 12,0 не более 18,0

Зола

%

не менее 4,8 не более 11.0;

Иод

мг/кг

не менее 1.2 не более 4,8

Медь

мг/кг

не менее 7,3 не более 40,4

Марганец

мг/кг

не менее 3,3 не более 50,0

Цинк

мг/кг

не менее 130,0 не более 271,0

Селен

мг/кг

не менее 0,06 не более 0,6

Витамин А

МЕ/кг

не менее 9 000 не более 41818

Витамин D

МЕ/кг

не менее 700 не более 1756

Витамин Е

мг/кг

не менее 500 не более 600

Витамин С

мг/кг

не менее 90 не более 140

-

полноценный диетический рацион при острых кишечных расстройствах и нарушении переваривания пищи у собак:

Наименование показателя

Ед. изм. Значение показателя

Белок(протеин)

%

не менее 22,0 не более 25,0

Клетчатка

%

не менее 1,4 не более 2,0

Жир

%

не менее 7 не более 13,5

Зола

%

не менее 6,0 не более 7,5

Натрий

%

не менее 0,30 не более 0,40

Калий

%

не менее 0,60 не более 0,90

Цинк

мг/кг

не менее 140,0 не более 210.0

Железо

мг/кг

не менее 42,0 не более 191,0

Медь

мг/кг

не менее 12,0 не более 24,3

Марганец

мг/кг

не менее 8,4 не более 55,0

Иод

мг/кг

не менее 2,0 не более 4,2

Селен

мг/кг

не менее 0.05 не более 0,5

Витамин А

МЕ/кг

не менее 16500 не более 32000

Витамин D

МЕ/кг

не менее 800 не более 1500

Витамин Е

мг/кг

не менее 480 не более 600

Витамин С

мг/кг

не менее 70 не более 150

- сухой полнорационный корм для щенков, также для беременных кормящих сук

Наименование показателя

Ед. изм.

Значение показателя

Белок(протеин)

%

не менее 27,0 не более 32,0

Клетчатка

%

не менее 1,9 не более 2,5

Жир

%

не менее 18,0 не более 22,0

Зола

%

не менее 6,0 не более 7,5

Иод

мг/кг

не менее 1,7 не более 4,2

Медь

мг/кг

не менее 8,0 не более 27,9

Марганец

мг/кг

не менее 9,5 не более 55,0

Цинк

мг/кг

не менее 120,0 не более 190,0

Селен

мг/кг

не менее 0,07 не более 0,4

Витамин А

МЕ/кг

не менее 9000 не более 42000

Витамин D

МЕ/кг

не менее 600 не более 1800

Витамин Е

мг/кг

не менее 200 не более 600

Витамин С

мг/кг

не менее 70 не более 160

По мнению административного органа, документация об аукционе не содержит сведений о том, какие из указанных в ней характеристик закупаемых товаров, предусмотрены техническими регламентами, то есть не требуют конкретизации, а какие не предусмотрены такими регламентами и должны быть конкретизированы.

Проанализировав вышеуказанные нормы в совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что в документации об аукционе указаны в описании объекта закупки показатели и их значения в соответствии с ГОСТом. По мнению суда, указание конкретного требования из нормативного документа исходит из потребности самого заказчика.

В разделе № 2 документации электронного аукциона «Описание объекта закупки» показатели и их значения установлены заказчиком не в соответствии с ГОСТ Р 55453- 2013, требований о соответствии поставляемого товара, в части значений показателей, указанному ГОСТу документация не содержит.

Указанные товары подлежат поставке в рамках выполнения контракта на поставку сухого корма для служебных собак, что само по себе предполагает наличие разумной осмотрительности со стороны заказчика, поскольку в случае поставки товара с качественными и функциональными характеристиками не соответствующим требованиям, возможен высокий риск наступления неблагоприятных последствий.

Заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к качественным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика.

Таким образом, в данном случаем административным органом не доказано, что в приведенной в документации инструкции установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При этом судом принято во внимание, что при проведении аукциона, на участие было подано 7 заявок, 6 из которых за исключением заявки ООО «Полигон Тендер» были допущены к участью в аукционе указав конкретные показатели. При этом в предоставленные сроки окончания подачи запросов о разъяснении ООО «Полигон Тендер» к заявителю не обращалось.

Оценив вышеуказанные выводы антимонопольного органа в совокупности с материалами дела, суд приходит к вводу об их необоснованности, поскольку, как следует из материалов дела заказчик, указывая вышеуказанные показатели, требует от участников аукциона предоставление соответствующих подтверждений о том, что те или иные характеристики и данные товара, которые необходимы заказчику для определения качественных характеристик данного товара при поставке и приемке будут соблюдены, суд не может признать это нарушением части 1 статьи 64 Закона.

Антимонопольным органом допущено расширительное толкование норм права, регулирующих описание объекта закупки и приведенных выше, при том, что судом может быть использовано только легальное толкование.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно пункту 13 которых в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) включается в том числе следующая информация:

а) перечень потребительских свойств и иных характеристик товаров, работ, услуг, в том числе функциональных, технических, качественных характеристик,

эксплуатационных характеристик (при необходимости), позволяющих идентифицировать товар, работу, услугу, сформированный с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ);

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений, минимальное либо максимально допустимые значения, а также неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

Сам факт принятия данного постановления свидетельствует о наличии различных подходов, в связи с чем, именно с целью унифицировать данные требования и облегчить задачи заказчиков, оно и принято.

Фактически заказчиком предъявлено требование о предоставлении определенных сопроводительных документов, подтверждающих качество товара, согласно которых будет возможным установить качественные характеристики данного товара при получении его и использовании для кормления служебных собак, что также не может быть оценено как нарушение части 1 статьи 64 Закона.

Учитывая в совокупности вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательства нарушения заказчиком требований части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, которое вменяется ему антимонопольным органом.

Данная правовая позиция суда основана на практике, сформированной в рамках округа и отраженной в судебных актах по делу № А53-12531/2015, правомерность которой подтверждена вынесенным Определением Верховного Суда РФ от 17.06.2016 № 308-КГ16-5853 по делу N А53-12531/2015., по делу № А53- 24514/2016; постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2019 N Ф08-9011/2019 по делу N А32-16909/2018.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13.07.2020 № 061/06/65-1501/2020 незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным предписания от 13.07.2020 по делу № 703/06, суд приходит к выводу об обоснованности данного требования, поскольку ввиду признания решения от 13.07.2020 № 061/06/65-1501/2020 незаконным, оспариваемое предписание № 703/06 от 13.07.2020 также подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и

внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае в оспариваемым предписанием предписано заказчику отменить протоколы и внести изменения в документацию об аукционе путем ее приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Ростовского УФАС России от 13.07.2020 по делу № 061/06/65-1501/2020;

В связи с недоказанностью вины общества и признанием незаконным решения и учитывая, что действия управления по выдаче представления об устранении причин и условий, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя в части признания недействительным предписания № 703/06 от 13.07.2020 так же подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а в связи с тем что за рассмотрение данной категории споров установлен фиксированный платеж, предмет рассмотрения – нематериальное требование, пропорциональность не применяется, судебные расходы относятся на истца.

Оснований для распределения судебных расходов в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение УФАС по Ростовской области от 13.07.2020 № 061/06/65-1501/2020 и предписание от 13.07.2020 № 703/06.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Л. Щербакова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.10.2020 9:07:10

Кому выдана Щербакова Ирина Львовна