Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А23-3161/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-3161/2019
21 июня 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2019

Полный текст решения изготовлен 21.06.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Геотехнология - 2007" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 144001, <...>, оф. 01-Б)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249857, <...>"а")

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 6д, удостоверение;

от третьего лица - представитель ФИО3, доверенность от 07.02.2019 № 10, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Геотехнология-2007" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужскому УФАС России (далее - управление) о признании недействительным решения от 23.01.2019 по делу № 40-03РНП/2019 о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ ИК -3 УФСИН России по Калужской области (далее – заказчик).

Общество в заявлении указывает, что оснований для признания его недобросовестным исполнителем не имелось, поскольку предмет контракта (разработка проекта) им был исполнен полностью, но заказчик настаивал на оказании дополнительных услуг (согласования проекта).

Антимонопольный орган представил материалы проверки и отзыв, в котором полагает оспариваемое решение законным и обоснованным. Полагает, что контракт нельзя рассматривать в отрыве от технического задания, тогда как последнее включало не только разработку, но и согласование проекта.

Третье лицо поддержало позицию антимонопольного органа.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между ФКУ ИК -3 УФСИН России по Калужской области (заказчик) и обществом (исполнитель) 06.11.2018 заключен контракт № 175 (ИКЗ 181400400907240040100101060017112244 на оказание услуг по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора.

Придя к выводу о нарушении исполнителем условий контракта, заказчик принял решение о его расторжении в одностороннем порядке и 09.01.2019 обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП, реестр).

По результатам рассмотрения этого обращения антимонопольный орган установил, что 16.10.2018г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) размещено извещение №0337100013618000073 о проведении запроса котировок, предметом которого является Закупка разработки проекта зон санитарной охраны водозабора.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 117 066,66 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.10.2018 №П1, единственная поданная заявка ООО «Геотехнология-2007» была признана соответствующей требованиям запроса котировок и ООО «Геотехнология-2007» было признано победителем запроса котировок.

Согласно представленной информации, 06.11.2018г. между ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области и ООО «Геотехнология-2007», по результатам проведения вышеуказанного запроса котировок, был заключен государственный контракт № 175 на оказание услуг по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора.

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru), Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.3 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 7.4 контракта установлено, что Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

выявления по результатам экспертизы несоответствия качественных характеристик услуг условиям Контракта, препятствующего приемке услуг;

неоднократного нарушения сроков оказания услуг;

неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем иных обязательств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что настоящий контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке. К отношениям сторон по контракту применяются требования гражданского законодательства, Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1.2 контракта, Государственный заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области (далее по тексту - Услуги), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта установлен срок оказания услуг: с момента подписания Государственного контракта и до 14.12.2018 года.

Согласно пунктам 2.1.2,2.1.4,2.1.6,2.1.7 контракта, Исполнитель обязан:

- Своими силами и материалами выполнить услуги качественно, в полном объеме в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему Контракту), в указанные в настоящем Контракте сроки.

- Обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке услуг или допущенных по собственной вине, за свой счет;

- Незамедлительно информировать Государственного заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или нецелесообразности продолжения выполнения услуг;

- Нести ответственность перед Государственным заказчиком за ненадлежащее оказание услуг.

В соответствии с пунктом 2.3.2, Государственный заказчик обязан: Своевременно сообщить в письменной форме Исполнителю о недостатках, обнаруженных при приемке оказанных услуг. Согласно пунктам 2.4.1 и 2.4.2, Государственный заказчик имеет право:

- Осуществлять контроль за исполнением Контракта, проверять соответствие содержание объемов, сроков выполнения, качества услуг по настоящему Контракту, Техническому заданию (Приложение № 1 к настоящему Контракту), не вмешиваясь в его деятельность.

- Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту), также своевременного устранения выявленных недостатков при исполнении Контракта.

Согласно представленным документам и пояснениям ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области, 16 ноября 2018г. от ООО «Геотехнология-2007» поступил проект санитарной охраны водозабора.

При проведении проверки результатов оказанных услуг условиям государственного контракта и извещению о проведении закупки (техническому заданию) было выявлено, что представленный ООО «Геотехнология-2007» проект санитарной охраны водозабора по своем содержанию не соответствует требованиям, указанным в Техническом задании, а именно не содержит санитарно-эпидемиологического заключения и не утвержден Департаментом Калужской области по природным ресурсам.

В соответствии с пунктом 5 Технического задания содержание услуг состоит из:

5.1. Разработки проекта «Организация зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора и поверхностного источника» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.110-02 «Зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

5.2. Получения санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области.

5.3. Утверждения Проекта Департаментом Калужской области по природным ресурсам экологии.

22 ноября 2018г. в адрес ООО «Геотехнология-2007» направлено претензионное письмо просьбой устранить недоработки в проекте и оказать услуги в полном объеме.

22 ноября 2018г. от ООО «Геотехнология-2007» получен ответ на претензию, из которого следует, что претензия ФКУ ИК-3 является необоснованной, так как в предмете контракта указано, что Исполнитель оказывает услуги по разработке проекта санитарной охраны водозабора, в тексте контракта отсутствует необходимость согласования и утверждения проекта в Роспотребнадзоре и Департаменте Калужской области по природным ресурсам и экологии.

26 ноября 2018г. в адрес ООО «Геотехнология-2007» направлен мотивированный отказ от подписания акта оказанных услуг.

В связи с тем, что работы так и не были выполнены соответствующим образом, Заказчиком, на основании статьи 450.1 Гражданского Кодекса РФ и в соответствии с п. 7.3 государственного контракта № 175 на оказание услуг по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора, 27.11.2018г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта.

Частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ также установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

29.11.2018 г. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было отправлено ООО «Геотехнология-2007» по почте заказным письмом с уведомлением и посредством электронной почты.

Кроме того, 28.11.2018г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было также размещено на официальном сайте.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщике (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.12.2018г. Заказчик получил уведомление о прочтении письма, направленного по электронной почте. Таким образом, согласно пояснениям Заказчика, датой надлежащего уведомления ООО «Геотехнология-2007» о принятом решении является дата 12.12.2018г.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, в ходе рассмотрения обращения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Геотехнология-2007» доказательств тому, что ООО «Геотехнология-2007» в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 25.12.2018г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — Порядок).

Согласно пункту 12 Порядка в случае подтверждения достоверности недобросовестности поставщика (подрядчика, исполнителя) уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в вышеуказанный реестр.

Согласно письменным пояснениям директора ООО «Геотехнология-2007», организация выполнила Государственный контракт № 175 от 06 ноября 2018 года с ФКУ ИК-3 УФСШ России по Калужской области на оказание услуг по разработке проекта зон санитарной охраны действующего водозабора в полном объеме и в установленные контрактом сроки. Результаты работ по контракту переданы в ИК-3 и до настоящего времени в адрес Общества не возвращались. Претензия ФКУ ИК-3 к ООО «Геотехнология-2007» в части согласования проекта в Государственных контролирующих органах является необоснованной, поскольку как предмете контракта (пункт 1.2), так и в техническом задании (приложение №1 к контракту) отсутствует необходимость согласования проекта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС Росси отмечает следующее:

Подавая заявку на участие в запросе котировок, лицо соглашается с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении запроса котировок (техническим заданием, проектом контракта).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения обратила внимание на то обстоятельство, что пункт 1.1 заключенного государственного контракта прямо указывал Исполнителю на то обстоятельство, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке.

Вместе с тем, ООО «Геотехнология-2007» не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Геотехнология-2007» на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО «Геотехнология-2007» условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок Ж)337100013618000073, предметом которого является Закупка разработки проекта зон санитарной охраны водозабора, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО «Геотехнология-2007» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», комиссия антимонопольного органа решила включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: Общество с ограниченной ответственностью «Геотехнология-2007»;

2. Место нахождения (для юридического лица): ул. К. Маркса, д.26, пом. 01-Б, г.Электросталь, Московская обл., 144001;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <***>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: ФИО4 (ИНН <***>), ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6 (ИНН <***>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО4 (ИНН <***>);

6. Дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным Е форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок: 24.10.2018 11:00;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0337100013618000073;

8. Объект закупки: Закупка разработки проекта зон санитарной охраны водозабора;

9. Цена контракта: 99 999,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 14.12.2018г.

Не согласившись с данным решением, общество обжаловало его в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом № 44-ФЗ урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Статьей 104 Закона № 44-ФЗ установлен порядок ведения Реестра. В соответствии с указанной нормой, ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1). В Реестр включается в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда (часть 2). В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 этой статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 этой статьи, в Реестр в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7). Включение в Реестр информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в Реестре информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 11).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331) ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утверждено приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30), территориальный орган в пределах компетенции вправе принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Согласно пунктам 10 и 11 Правил ведения Реестра (утверждены упомянутым Постановлением Правительства России) в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Реестровая запись, содержащая сведения о недобросовестном поставщике, исключается уполномоченным органом по истечении 2 лет со дня включения сведений в реестр, либо исключается, если решение суда о расторжении договора, явившееся основанием для включения сведений, отменено в установленном порядке.

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в Реестре осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит недобросовестное поведение, в частности, факт уклонения от исполнения контракта.

В оспариваемом решении антимонопольный орган акцентирует внимание на том, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке и документацией о закупке. Согласно п. 5 технического задания, содержание услуг состоит из: разработки проекта, получении заключения в Управлении Роспотребнадзора по Калужской области, утверждении проекта Департаментом Калужской области по природным ресурсам и экологии.

Однако в настоящем случае, что не оспаривается сторонами, в тексте контракта – причем как в составе документации о закупке (проекта контракта), так и подписанного сторонами контракта – в качестве предмета указана лишь одна услуга: «разработка проекта зон санитарной охраны водозабора».

Антимонопольный орган отмечает, что, подавая заявку, лицо соглашается с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении запроса котировок, и что п. 1.1 контракта указывает на то, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке.

Однако ни согласие лица с условиями, предусмотренными извещением, ни декларативное и не соответствующее действительности в данном случае условие контракта о том, что он заключен на условиях, предусмотренных извещением и документацией о закупке, не умаляют того факта, что в действительности он заключен (подписан) на иных условиях, с предметом, усеченным по сравнению с долженствующим из документации о закупке.

Следует заметить, что общество не имело отношения, то есть не могло повлиять (изменить) содержание как проекта контракта, так и подписанного контракта. Ответственность за расхождения в документации и фактически заключенном контракте лежит исключительно на заказчике. Отказ от подписания контракта, как и приравненная к нему попытка изменить условия влекла бы неблагоприятные последствия в виде всё того же включения в Реестр.

Поэтому в настоящем случае из материалов проверки, проведенной антимонопольным органом, суд усматривает лишь исполнение обществом контракта в полном соответствии с его предметом (существенным условием согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ). Согласованная воля сторон, формализовавшая предмет договора в п. 1.2 контракта («…обязательства на оказание услуг по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора…»), недвусмысленна, разночтений и сложностей в уяснении не вызывает, и не может быть недопустимо расширительно истолкована как подразумевающая также согласование и утверждение этого проекта. В техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта (и озаглавленном по неведомым причинам «на оказание услуг по проведению специальной оценке условий труда») присутствует единственная услуга, поименованная как «разработка проекта зон санитарной охраны водозабора».

Суд отмечает, что и предмет закупки поименован как «закупка разработки проекта зон санитарной охраны водозабора», а не «разработки, согласования и утверждения» названного проекта.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК ПФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В оспариваемом решении антимонопольного органа недобросовестным сочтено буквальное исполнение обществом подписанного сторонами контракта согласно его предмету, содержащему меньший, чем в документации о закупке, объём услуг. Ненадлежащее исполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда сторона контракта по небрежности не принимает необходимых мер к выполнению его условий. В настоящем же случае условия контракта выполнены, иного антимонопольным органом при рассмотрении заявления и принятии оспариваемого решения не установлено. Несмотря на это, принято решение о включении сведений об обществе в Реестр, что суд не может признать обоснованным, а следовательно, и законным.

Доводы управления со ссылкой на положения СанПиН 2.1.4.110-02 судом отклоняются, поскольку законность решения проверяется на момент его вынесения, что включает в себя недопустимость последующей мотивировки («восполнения») законности принятого решения новыми доводами, в самом решении не приведенными. Вместе с тем суд с приведенной управлением трактовкой норм указанных СанПиН (п. 1.12-1.13) не находит оснований согласиться, поскольку в них проект (как результат разработки) отделён от согласования и утверждения.

Учитывая недоказанность при принятии управлением оспариваемого решения какой-либо недобросовестности со стороны заявителя, сведения о нем включены в реестр неправомерно, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод управления об обратном («включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не ограничивает его предпринимательскую деятельность») несостоятелен как противоречащий ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

В связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

Применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на управление обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из Реестра сведений, внесенных на основании признанного недействительным решения (п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062).

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная заявителем по чеку-ордеру от 08.04.2019 № 45 УИП 10445252250090400804201919652912, относится на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным полностью решение Калужского УФАС России от 23.01.2019 № 40-03РНП/2019.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Геотехнология - 2007" (ОГРН <***>) путем исключения из Реестра недобросовестных поставщиков сведений, внесенных на основании решения Калужского УФАС России от 23.01.2019 № 40-03РНП/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Геотехнология - 2007" (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков