Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А14-12031/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-12031/2019

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Курсаковой К.В., Кочкиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Объединенного потребительского гаражно-строительного кооператива «Коминтерновец», ОГРН <***> ИНН <***>, г. Воронеж

К Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области,

третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области; администрация городского округа г. Воронеж,

о признании незаконным отказа от 03.04.2019 № MFC-0309/2019-62917 в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 17 000 кв.м., по адресу: <...> южнее Хлебозавода № 7,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности от 12.08.2019 б/н;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 210-д от 25.12.2019, паспорт, диплом,

от ДИЗО ВО: не явился, извещен,

от администрации ГО г. Воронеж: не явился, извещен,

у с т а н о в и л :

Объединенный потребительский гаражно-строительный кооператив «Коминтерновец» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 17 000 кв.м., по адресу: <...> южнее Хлебозавода № 7, оформленного Уведомлением об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 03.04.2019 № MFC-0309/2019-62917.

Управление Росреестра по Воронежской области и третьи лица возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 21.07.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 28.07.2020, 04.08.2020 и 11.08.2020.

Из материалов дела следует:

27.03.2019 заявитель обратился в Управление Росреестра по ВО с заявлением о включении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости – земельном участке площадью 17 000 кв.м., по адресу: <...> южнее Хлебозавода № 7.

В качестве документов, являющихся основанием для осуществления заявленных регистрационных действий, заявителем в регистрирующий орган были представлены:

- постановление главы администрации город Воронежа № 577 от 12.08.1996 «О предоставлении земельного участка объединенному кооперативу «Коминтерновец» для проектирования и установки металлических гаражей южнее Хлебозавода № 7 по ул. 45 Стрелковой дивизии»,

- постановление исполнительного комитета администрации городского округа город Воронеж № 128 от 13.06.1997 «О внесении изменений в постановление № 577 от 12.08.1996».

Уведомлением от 03.04.2019 № MFC-0309/2019-62917 Управление Росреестра по ВО отказало заявителю во включении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания, указав, что представленные документы не свидетельствуют о возникновении права Кооператива на земельный участок.

Считая, что данный отказ не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации), а также нарушает права и законные интересы заявителя, Кооператив обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Закона о регистрации внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав, в частности в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 этого же закона технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 8 этой же статьи орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в том числе в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания (пункт 1).

Согласно пункту 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, представленные Кооперативом в регистрирующий орган в качестве правоустанавливающих документов постановление главы администрации город Воронежа № 577 от 12.08.1996 «О предоставлении земельного участка объединенному кооперативу «Коминтерновец» для проектирования и установки металлических гаражей южнее Хлебозавода № 7 по ул. 45 Стрелковой дивизии» и постановление исполнительного комитета администрации городского округа город Воронеж № 128 от 13.06.1997 «О внесении изменений в постановление № 577 от 12.08.1996», не являются документами, указанными в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и не свидетельствуют о возникновении прав Кооператива на заявленный к регистрации земельный участок.

Из содержания вышеназванных постановлений следует, что администрацией города Воронеж было принято решение о предоставлении спорного земельного участка Кооперативу в аренду сроком на 1 год для проектирования комплекса капитальных гаражей, с возложением на Кооператив обязанности «заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города».

Однако, договор аренды спорного земельного участка так и не был заключен до настоящего времени, что не оспаривается заявителем. Иных документов, подтверждающих наличие прав Кооператива на спорный земельный участок, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области во внесении сведений о спорном земельном участке как ранее учтённом объекте недвижимости соответствует положениям Закона № 218-ФЗ и не может нарушать права заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Воронежской области в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 17 000 кв.м., по адресу: <...> южнее Хлебозавода № 7, оформленного Уведомлением об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 03.04.2019 № MFC-0309/2019-62917, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: Симонова И.В.