Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А78-11135/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11135/2024
г. Чита
08 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года Решение изготовлено в полном объёме 08 апреля 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ваулиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Феррит ЛТД» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения от 02 июля 2024 года о государственной регистрации права собственности городского округа «Город Чита» на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:25 и площадью 4995 кв.м., расположенный по адресу <...>, незаконным,

и возложить на Управление Росреестра по Забайкальскому краю обязанность по устранению нарушений указанным решением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов ООО «Феррит ЛТД» в сфере предпринимательской деятельности посредством исключения из Единого государственного реестра недвижимости внесенной в него 2 июля 2024 года записи о государственной регистрации данного права,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 26.02.2023, удостоверение адвоката № 830 (участвует онлайн), ФИО2, представитель по доверенности от 03.09.2024, диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция»;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 03.09.2024, диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция»;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 03.02.2025, диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция».

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Феррит ЛТД" (далее – ООО «Феррит ЛТД», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо) о признании решения от 02 июля 2024 года о государственной регистрации права собственности городского округа «Город Чита» на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:25 и площадью 4995 кв.м., расположенный по адресу <...>, незаконным, а также возложения на Управление Росреестра по Забайкальскому краю обязанности по устранению нарушений указанным решением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов ООО «Феррит ЛТД» в сфере предпринимательской деятельности посредством исключения из Единого государственного реестра недвижимости внесенной в него 2 июля 2024 года записи о государственной регистрации данного права.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Администрация городского округа «Город Чита».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Забайкальскому краю требование не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо указало, что требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью "Феррит ЛТД" поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 26.06.2024 Администрация городского округа «Город Чита» обратилась в Управление Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности муниципального образования - городского округа «Город Чита» на земельный участок площадью 4 995 кв.м., с кадастровым номером 75:32:000000:25, расположенный по адресу: <...>.

К заявлению о государственной регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка был приложен договор № 101-24 бп безвозмездного пользования земельным участком от 21.05.2024, заключенный между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

По результатам рассмотрения заявления, 02.07.2024 Управлением осуществлена государственная регистрация права собственности городского округа «Город Чита» на

земельный участок площадью 4 995 кв.м., с кадастровым номером 75:32:000000:25, расположенный по адресу: <...> в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как указывает заявитель, о регистрации права на земельный участок они узнали 09.093.2024 в ходе судебного заседания по делу № А78-5971/2024, и в трехмесячный срок, установленный статьей 198 АПК РФ, а именно 16.10.2024 ООО «Ферит ЛТД» обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что о нарушении своего права общество узнало 09.09.2024, иного материалами дела не доказано, срок на обжалование, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ им не пропущен.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения о регистрации права закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно положениям статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, Администрация городского округа «Город Чита» обратилась в Управление Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности муниципального образования - городского округа «Город Чита» на земельный участок площадью 4 995 кв.м., с кадастровым номером 75:32:000000:25, расположенный по адресу: <...> (заявление от 02.05.2024 № КУВД-001/2024-18180524).

На момент подачи заявления указанный земельный участок находился в государственной собственности, право на который не разграничено, полномочия по распоряжению которым принадлежали Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001

№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закон Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», Закон Забайкальского края от 24.12.2014 № 1120-ЗЗК перераспределении между органами местного самоуправления городского округ «Город Чита» и органами государственной власти Забайкальского края полномочия по предоставлению земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена», Положение о Департаменте, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю: на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ указано на то, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю являются одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования на земельный участок.

Так, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона в соответствии с перечисленными в указанной норме критериями.

Закрепленные законодателем критерии разграничения права собственности на публичные земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

Одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности является нахождение на земельных участках зданий, строений, сооружений, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в собственности соответствующих муниципальных образований.

Данное положение направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 21.05.2024, был заключен между Департаментом

государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», так как у городского округа «Город Чита» имеется право собственности на автомобильную дорогу местного значения - ул. Онискевича.

При этом согласно выписке право муниципальной собственности на автомобильную дорогу возникло у городского округа на основании Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 5, 6), постановления Администрации городского округа «Город Чита» от 01.02.2013 № 11 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Чита» (позиция 454).

Учитывая изложенное, автомобильная дорога по ул. Онискевича стала муниципальной собственностью городского округа с момента внесения сведений о ней в соответствующий Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа.

Указанное право городского округа никем не оспорено, также не оспорен договор безвозмездного пользования земельным участком от 21.05.2024, сроком действия до 19.05.2025.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основанием для государственной регистрации являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона о регистрации).

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю предусмотрены статьей 55 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статья 55 Закона о регистрации в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Согласно п.1 Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 № 307 (далее - Перечень) к правоустанавливающим документам на земельный участок, подтверждающих предоставление земельного участка органам государственной власти, их территориальным органам, органам местного самоуправления, организациям, указанным в статье 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в числе прочего, является:

- копия договора, заключенного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения земельного участка на момент совершения сделки, подтверждающего предоставление земельного участка в аренду, безвозмездное пользование.

Учитывая изложенное, Администрация при подаче заявления указала норму закона о разграничении земель (в качестве основания возникновения права муниципальной собственности), а также приложила к заявлению договор № 101-24 бп безвозмездного пользования земельным участком от 21.05.2024, заключенный между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

Договор безвозмездного пользования был заключен по правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ на срок до 1 года.

Таким образом, в связи с изменением правого регулирования, имеется возможность регистрации права муниципальной собственности на основании п.3 ст.3.1 Закона № 137-Ф3, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования.

При указанных обстоятельствах государственным регистратором правомерно принято решение о регистрации права собственности городского округа «Город Чита» на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:25 и площадью 4995 кв.м., расположенный по адресу <...>.

Кроме того, суд считает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением о регистрации права.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, действием (бездействием) его прав и законных интересов.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением о регистрации статьей 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 6 постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6 и Пленума ВАС РФ N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых

законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Основным доводом заявителя, о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением о регистрации права, является возможность признания недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 30.10.2017 № 494/17, заключенного между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью «Феррит ЛТД», вместе с тем указанное носит вероятностных характер, так как указанный спор рассматривается арбитражным судом по делу № А78-5971/2024.

При этом право аренды на земельный участок сохраняется за обществом и наличие муниципальной собственности не лишает его права на приобретение земельного участка в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением Россреестра законодательства и ограничения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением.

Прочие доводы, указанные заявителем по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии действий управления по регистрации права собственности городского округа «Город Чита» на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:25.

Отсутствие же совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении указанных требований.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований ООО «Феррит ЛТД» следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью «Феррит ЛТД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения от 02 июля 2024 года о государственной регистрации права собственности городского округа «Город Чита» на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:25 и площадью 4995 кв.м., расположенный по адресу <...>, незаконным, и возложить на Управление Росреестра по Забайкальскому краю обязанность по устранению нарушений указанным решением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов ООО «Феррит ЛТД» в сфере предпринимательской деятельности посредством исключения из Единого государственного реестра недвижимости внесенной в него 2 июля 2024 года записи о государственной регистрации данного права – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Ю.В. Судакова