Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А40-263266/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-263266/19-154-2157
29 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (394006, <...>)

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.02.2003, адрес: 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-36/0/714 от 19.09.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области обратилось с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – Предприятие, Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя и заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Воронежской области из Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (вх. № 8536/36 от 10.09.2019) поступило обращение гр. ФИО2 по вопросу нарушения ФГУП «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи в части необеспечения сохранности принятого к пересылке регистрируемого почтового отправления № 42600437128283.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи -предметом деятельности.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

По результатам анализа информации, поступившей от ФГУП «Почта России» (исх. от 29.08.2019 № 1.4.2.5-02/22939) по запросу Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (исх. от 16.08.2019 № 51557-02-11/77), направленному в порядке Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 38, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителем установлено нарушение ФГУП «Почта России» пунктов 4 и 5 лицензионных требований осуществления деятельности по лицензии № 162571 в части соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, административным органом было установлено, что регистрируемое почтовое отправление - посылка 1 класса № 42600437128283 (далее - РПО № 42600437128283), принятая в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Ижевск 426004 30.07.2019, следовала в адресное ОПС Воронеж 394024. 01.08.2019 после соответствующей обработки, посылка была отправлена из АОПП Домодедово в адрес Воронежского МСЦ. Документы, подтверждающие дальнейшую обработку и вручение РПО № 42600437128283 адресату, отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом ФГУП «Почта России» от 29.08.2019 № 1.4.2.5-02/22939, копия которого имеется в материалах дела, в котором ФГУП «Почта России» признало несоблюдение требований сохранности принятого к пересылке РПО № 42600437128283 по вине Воронежского МСЦ, что является нарушением требований пунктов 4 и 5 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи.

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, определено, что операторы почтовой связи обязаны:

б)обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в)обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Статья 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» гласит, что Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 16 данного Федерального закона определено, что качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Статьей 33 этого же Закона установлено, что операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 условий лицензии лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств.

В соответствии с п. 5 условий лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не соблюдены статьи 16 и 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», статья 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и подпункты «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), в части обеспечения сохранности регистрируемого почтового отправления № 42600437128283.

Следовательно, ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с пп. 4, 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств в части обеспечения контрольных сроков пересылки и сохранности, вышеуказанных почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении правонарушения доказана, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ консультантом Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО3 в отношении ФГУП «Почта России» 19.09.2019г. был составлен протокол № АП-36/0/714 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии представителя ФГУП «Почта России».

О времени и месте рассмотрения дела законный представитель Общества был извещен надлежащим образом уведомлением от 10.09.2019 № 10366-05/36, которое было направлено в адрес Предприятия посредством почтовой связи и 16.09.2019 вручено Предприятию, что подтверждается списком заказных писем с простым уведомлением от 11.09.2019 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 394009542000662, копии которых имеются в материалах дела.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ч. 6 ст.28.3 КоАП РФ в соответствии с полномочиями, определенными п.7 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1289-ПП.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как установлено судом, процедура привлечения Предприятия к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина Предприятия в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено судом, с учетом того, что правонарушение были совершено 02.08.2019, на день принятия судебного решения трехмесячный срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При этом суд учитывает, что представитель предприятия в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт совершенного правонарушения не опроверг.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

С учетом наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства, поскольку из материалов дела следует, что ранее ФГУП «Почта России» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения решениями Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2018 № А40-183311/18-149-2096, от 12.11.2018 № А40-238995/2018-144-2495, суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 35 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.02.2003, адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по Воронежской области (для Управления Роскомнадзора по Воронежской области)

Лицевой счет

04311А19220

ИНН

3664059504

КПП

366401001

БАНК

Отделение Воронеж г. Воронеж

БИК

042007001

СЧЕТ

40101810500000010004

ОКТМО

20701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000021173117

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров