Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А57-3503/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3503/2025
23 сентября 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2025г.

Полный текст решения изготовлен 23.09.2025г.

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области


Заинтересованные лица:

ООО «Орион»

Управление федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

ООО «ТрансРегионГрупп»

ООО «Транзит»

ООО «Мост»

ИП ФИО1

ООО «Транспортная компания «Ника»

ООО «Омега»

ИП ФИО2

ИП ФИО3


о признании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области №064/10/18.1-1340/2024 от 13 ноября 2024 года недействительным,


при участии:

от Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО4 по доверенности №9906/01-24,  от 02.11.2024 г.,

от Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО5 по доверенности № 7 от 13.01.2025 г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в ходе судебного разбирательства оспаривало требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Как следует из материалов дела, 29.10.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Орион» на действия комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального  района  Саратовской  области  при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №25 «Мостоотряд – пос. Мелиораторов».

Из жалобы общества следовало, что комиссией Организатора торгов неправомерно отклонена заявка ООО «Орион» от участия в торгах.

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия УФАС правомерно пришла к следующим выводам.

29.08.2024 на сайте Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области https://www.engels-city.ru/konkzhkh комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области» был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №25 «Мостоотряд – пос. Мелиораторов».

Правоотношения по организации регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о перевозках).

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о перевозках свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно Протоколу № 2 допуска к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту  регулярных  перевозок  №25  «Мостоотряд  –  пос.  Мелиораторов»  от 28.10.024  конкурсная заявка, зарегистрированная в журнале регистрации заявок на участие в открытом конкурсе под № 10, поданная ООО «Орион» не соответствует требованиям, установленным нормами федерального законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом  и  городским  наземным  электрическим транспортом и конкурсной документации  для  проведения  открытого  конкурса,  а именно:

- в приложении № 5 к конкурсной заявке на транспортных средствах под  № 13 ЛУИДОР 225019  г.р.з.  В108УУ164  и  под  №  16  ЛУИДОР  225016  г.р.з.  В181УУ164  указан одинаковый            идентификационный номер            транспортного средства (VIN) «Z7C225019L0012020», на транспортных средствах под № 26 ЛУИДОР 225019 г.р.з. В953ОС164 и под № 31 ЛУИДОР 225016 г.р.з К617ВХ164 указан одинаковый идентификационный номер транспортного средства (VIN) «Z7C225019L0012021», что является неполным предоставлением информации, запрашиваемой в соответствии с конкурсной документацией, а также является недостоверными сведениями.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о перевозках форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на  участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 24 Закона о перевозках оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

В соответствии с п. 1 приложения № 7 Конкурсной документации количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (К1).

Показатели шкалы для оценки критерия: К1 = 0 - 50 баллов; К1 более 0 до 0,04 (включительно) - 0 баллов; К1 более 0,04 до 0,06 (включительно)- -10 баллов.

В соответствии с п.п. «и» п. 4.3. Конкурсной документации конкурсная заявка должна содержать сведения о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (Приложение 5 к настоящей конкурсной документации).

В Приложение № 5 к Конкурсной документации «Сведения о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения» участникам торгов необходимо указать в том числе государственный регистрационный номер, Идентификационный номер  транспортного средства (VIN), а также среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно п. 1.5. Конкурсной документации предполагается, что претенденты на участие в открытом конкурсе изучат все требования, содержащиеся в настоящей конкурсной документации. Неполное представление претендентами на участие в открытом конкурсе информации, запрашиваемой в соответствии с конкурсной документацией, либо подача заявок на участие в открытом конкурсе, не отвечающих всем требованиям конкурсной документации, являются основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отклонении заявок на участие в открытом конкурсе таких претендентов на участие в открытом конкурсе. Указание претендентом на участие в открытом конкурсе в заявке на участие в открытом конкурсе недостоверных сведений, представление недостоверных документов является основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отклонении заявок на участие в открытом конкурсе таких претендентов на участие в открытом конкурсе.

В Приложении № 5 к конкурсной заявке ООО «Орион» указано следующее:

№ 13 ЛУИДОР 225019, г.р.з. В108УУ164, (VIN) «Z7C225019L0012020»;

№ 16 ЛУИДОР 225019, г.р.з. В181УУ164, (VIN) «Z7C225019L0012020»;

№ 26 ЛУИДОР 225019, г.р.з. В953ОС164, (VIN) «Z7C225019L0012021»;

№ 31 ЛУИДОР 225019, г.р.з. К617ВХ164, (VIN) «Z7C225019L0012021».

Из жалобы общества следовало, что подавая заявку ООО «Орион» допустило техническую ошибку при заполнении сведений об идентификационном номере транспортного средства. Вместе с тем наличие технической ошибки не повлекло неправильного указания значения среднего количества транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения, наличие технической ошибки не оказывает какого-либо влияния на результат торгов, не изменяет общее количество баллов, следовательно, соответствующие действия не должны квалифицироваться как представление участником заведомо недостоверной информации. 

Согласно позиции Организатора торгов, заявка ООО «Орион» подлежит отклонению в силу ч. 2 ст. 24 Закона о перевозках. Кроме того, при рассмотрении заявок организатор торгов вправе использовать для получения сведений общедоступные официальные источники, имеющиеся в сети Интернет. Также, организатор считает, что ссылка Заявителя в доводах жалобы о том, что в своей заявке ООО «Орион» факт отсутствия ДТП подтвердило прилагаемой к заявке справкой из ГИБДД, выданной ООО «Орион» 10.10.2024 № 5/4141, является несостоятельной. В справке указана информация о 33 единицах ТС, а в сведениях о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, указана информация о 37 единицах ТС, в связи с чем, у Организатора торгов возникли сомнения и было принято решение проводить проверку достоверности представленных сведений. Для проверки количества ДТП организатор торгов использовал общедоступную Государственную информационную систему в сени интернет https://госавтоинспекция.рф/check/auto, поиск в которой осуществляется по Идентификационному номеру транспортного средства (VIN).

С данными пояснениями антимонопольный орган правомерно не согласился в связи со следующим.

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Формальное отклонение заявки за непредставление сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2021 № 305-ЭС20-21631 антимонопольный орган не может ограничиваться исключительно констатацией нарушения участником торгов формальных требований документации, а обязан в каждом конкретном случае установить существенность такого нарушения для Организатора торгов и определить возможность либо объективную невозможность признания победителем такого участника.

Исходя из положений вышеуказанного Закона о перевозках и п. 1 Шкалы для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства (свидетельств) об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок критерий определяется из отношения количества дорожно-транспортных происшествий за определенный период к среднему количеству застрахованных за тот же период транспортных средств, то есть К1 = N ДТП / N тс.

Так как количество ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, совершенных ООО «Орион» за указанный период, составило "0", в данном случае наличие технической ошибки в Идентификационном номере транспортного средства (VIN) на оценку конкурсной заявки не влияет.

Аналогичный вывод сделан судом апелляционной инстанции по делу № А57- А57-5540/2021.

Кроме того, согласно ч. 4.1. ст. 24 Закона о перевозках заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе содержать следующие сведения:

1.   количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2. среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3.         государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено представлений сведений об Идентификационном номере транспортного средства (VIN) в составе заявки, равно как и оценка заявок по данной характеристике ТС.

Кроме того, на рассмотрении жалобы представитель Организатора торгов также не подтвердил наличия недостоверной информации в составе заявки относительно количества ДТП.

На основании изложенного, у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения заявки.

В рассматриваемом случае основания для удовлетворения требований судом не установлено. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных КОМИТЕТОМ ЖКХ, ТЭК, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ АДМИНИСТРАЦИИ ЭНГЕЛЬССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                            Ю.П. Огнищева