Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А32-15799/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15799/2022
г. Краснодар
29 июня 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 27.06.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 29.06.2022.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю


- о признании незаконным отказа от 28.02.2022 № КУВД-001/2021-5028711/9.


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 28.02.2022 № КУВД-001/2021-5028711/9.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.11.2021 ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю через «Личный кабинет» официального портала с заявлением о государственном кадастровом учете многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х. ФИО3, ДОС 6, предоставив: технический план здания; письмо Учреждения от 01.02.2020 № 141/3/8-1087 государственному регистратору Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Уведомлением от 30.11.2021 № КУВД-001/2021-50287119/3 государственный кадастровый учет приостановлен, ввиду несоответствия представленного технического плана Требованиям к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

03.02.2021 учреждение направило в Управление Росреестра заявление о приобщении дополнительных документов № КУВД-001/2021-51011803.

02.12.2021 рассмотрев представленные учреждением документы, Управление Росреестра уведомило учреждение о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-001/2021-50287119/6.

28.02.2022 заявителю отказано в государственном кадастровом учете многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х. ФИО3, ДОС 6, ввиду несоответствия представленного технического плана Требованиям к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, а именно в составе приложения технического плана здания отсутствует проектная документация и в разделе «Исходные данные» отсутствуют реквизиты документов, используемых для подготовки технического плана.

Несогласие заявителя с указанным решением регистрирующего органа об отказе в государственном кадастровом учете многоквартирного жилого дома явились причиной обращения в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Законом о регистрации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Исходя из положений части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Основанием приостановления осуществления кадастрового учета в порядке положений пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и дальнейшему отказу в осуществлении кадастрового учета явились выявленные несоответствия представленного вместе с заявлением от 26.11.2021 технического плана, установленным Требованиям к подготовке технического плана.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 утверждены Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Закона о регистрации сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона о регистрации в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о помещении, машино-месте, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, машино-места, изготовленного до 1 января 2013 года, или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение или машино-место.

Согласно части 4 статьи 71 Закона о регистрации, в случаях, указанных в частях 1 - 3 статьи 71 Закона о регистрации, сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте (за исключением сведений о местоположении здания, сооружения на земельном участке и об их площади, о площади застройки, сведений о площади и местоположении помещения, машино-места в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения) указываются в техническом плане также на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 70 Закона о регистрации в срок до 2025 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане. является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Особенности, установленные частью 5 статьи 70 Закона о регистрации, применяются при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, созданные до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны Российской Федерации от 30.12.2016 № 3249 утвержден Перечень недвижимого имущества, закрепляемого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, из материалов дела следует, от ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» Минобороны России в соответствии с передаточным актом от 01.04.2011, приказом Министра обороны Российской Федерации «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» от 17.12.2010 № 1871, распоряжением Минимущества России «О закреплении имущества за Краснодарской КЭЧ района» от 05.02.2004 № 483-р на бюджетный учет учреждения передан многоквартирный жилой дом на 99 квартир по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х. ФИО3, ДОС 6, площадью 4839 кв. м, год ввода в эксплуатацию: 2003.

В п. 120 передаточного акта от 01.04.2011 спорный жилой дом числится по адресу: Краснодарский край. г. Горячий Ключ, поселок ФИО3 о, в/г № 8, зд. № 10.

В качестве документа - основания возникновения права собственности Российской Федерации в графе «Наименование правоустанавливающего документа» передаточного акта от 01.04.2011 указан Акт приемки законченного строительства объекта от 30.12.2003 на вышеуказанный многоквартирный дом.

Указанный объект недвижимого имущества принят на баланс учреждения, что подтверждается инвентарной карточкой основных средств № 11500.

Как указывает заявитель, учреждением в рамках заключенного Государственного контракта № 411/ЗК/2019/ДГЗ/3 от 11.06.2019 проводятся мероприятия по постановке многоквартирного жилого дома на государственный кадастровый учет с одновременным внесением расположенных в нем помещений.

Поскольку разрешительная документация, подтверждающая строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости отсутствует, постольку в отношении объекта на основании Декларации об объекте недвижимости по общей форме в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, был подготовлен технический план жилого дома.

Согласно заключению кадастрового инженера, в составе технического плана 20.11.2019, также отражена указанная информация.

В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что в отношении данного объекта недвижимого имущества отсутствуют (не выдавались) или безвозвратно утрачены документы, необходимые для подготовки технического плана с целью постановки на государственный кадастровый учет, согласно действующим нормам, правилам, требованиям (проектная документация, разрешение на ввод в эксплуатацию, технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013).

В декларации об объекте недвижимости от 23.08.2019, на основании которой подготовлен технический план в пункте 8 «правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости» указаны:

- распоряжение № 483-р от 05.02.2004 о закреплении имущества за ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» Минобороны России;

- передаточный акт от 01.04.2011, по которому ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» Минобороны России передает, а ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России принимает имущество, документацию, а также все права и обязанности;

- приказ Министра обороны Российской Федерации № 1871 от 07.12.2010 «О реорганизации федеральных, государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации».

Таким образом, суд пришел к выводу, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный на основании составленной и заверенной декларации в установленном порядке.

Кроме того, судом учтено, что Управлением Росреестра ранее была осуществлена постановка на государственный кадастровый учет многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х. ФИО3, ДОС 1, ДОС 2, ДОС 3, ДОС 4, ДОС 5 ДОС 6.

Технический план по указанным жилым домам был подготовлен в рамках государственного контракта № 411/3К/2019/ДГЗ/З, так же как и технический план на спорный объект недвижимости.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.07.2020 по делу № А40-240948/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.01.2022 по делу № А32-22792/2021.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ, выраженный в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 28.02.2022 № КУВД-001/2021-5028711/9 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х ФИО3, ДОС 6.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар осуществить государственный кадастровый учет многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х. ФИО3, ДОС 6.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных