Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А75-15180/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15180/2019
16 октября 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Нижневартовскавиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 628613, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании решения от 14.06.2019 № 02/МГ-4911 и предписания от 14.06.2019 № 02/МГ-4912, с участием в деле общества с ограниченной ответственностью «КХС» в качестве заинтересованного лица,

без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Нижневартовскавиа» (далее - заявитель, общество, АО «Нижневартовскавиа») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее Управление ФАС, антимонопольный орган) от 14.06.2019 № 02/МГ-4911, а так же о признании незаконным предписания от 14.06.2019 № 02/МГ-4912 (49).

Заявленные требования мотивированы незаконностью и необоснованностью выводов антимонопольного органа о нарушении АО «Нижневартовскавиа» части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при отклонении заявки ООО «КХС».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «КХС».

Лица, участвующие в деле, явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

Антимонопольный орган в отзыве на заявление указал возражения относительно требований. Полагает оспоренные решение и предписание законными и обоснованными.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что закупочная деятельность АО «Нижневартовскавиа» осуществляется на основании Закона о закупках и положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в акционерном обществе «Нижневартовскавиа» от 26.12.2018.

15.05.2019 АО «Нижневартовскавиа» разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку кондиционера для серверной.

Согласно протоколу № 65-ЭЗК/2019-1 от 27.05.2019г. ООО «КХС» отказано в допуске к дальнейшему участию в закупке на основании пп. 1 п. 14 Извещения о проведении конкурентной закупки № 65-ЭЗК/2019 участниками, которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Исходя из протокола № 65-ЭЗК/2019-1 от 27.05.2019г. участником не представлены приложения к бухгалтерской отчетности.

Решение акционерного общества об отказе в допуске к конкурсной процедуре оспорено ООО «КХС» в антимонопольный орган (т. 2 л.д. 2-5).

Решением Управления ФАС от 14.06.2019 № 02/МГ-4911 жалоба ООО «КХС» признана обоснованной, в связи с чем в адрес АО «Нижневартовскавиа» выдано предписание от 14.06.2019 № 02/МГ-4912 об устранении нарушений в срок до 25.06.2019 (т. 1 л.д. 33-39).

Названные решение и предписание оспорены АО «Нижневартовскавиа» в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положениями главы 11.4. Положения о закупках установлено, что участники закупки должны подготовить заявку на участие в запросе котировок, оформленную в полном соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок.

Согласно пп.1 п. 14 извещения о проведении конкурентной закупки № 65-ЭЗК/2019 участниками, которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства участник закупки, являющийся юридическим лицом, вместе с заявкой на закупку должен представить следующие документы:

1.1 Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки: копия решения о назначении (об избрании) либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (руководитель).

1.2 Копия свидетельства о регистрации участника закупки либо копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц.

1.3 Копия свидетельства о постановке участника закупки на налоговый учет.

1.4 Копию учредительных документов участника закупки.

1.5 Выписку из единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее, чем за 6 месяцев до даты размещения закупки в единой информационной системе (в виде скана документа) или оригинал в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа; надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения закупки в единой информационной системе.

1.6 Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки выполнение работ, являющихся предметом договора, являются крупной сделкой; или письмо об отсутствии необходимости такого одобрения.

1.7 Копия годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями (с отметкой налогового органа о приеме), согласно формам, установленными приказами Министерства Финансов Российской Федерации: а)бухгалтерский баланс; б) отчет о финансовых результатах (отчет о прибылях и убытках); в)приложения к бухгалтерской отчетности: отчет об изменениях капитала; отчет о движении денежных средств; отчет о целевом использовании средств.

Если участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась (в случаях, установленных законодательством), участником должны быть представлены письмо с указанием причин такого непредставления, а также копия налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения.

1.8 Справка (или заверенная копия такой справки) налогового органа (код по КНД 1120101) об отсутствии у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, подписанная налоговым органом.

В случае если у участника имеется задолженность, то он должен предоставить также справку (или заверенную копию такой справки) о состоянии расчетов по начисленным налогом, сборам и иным обязательным платежам (код по КНД 1160080).

1.9 Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Законом № 209-ФЗ в отношении участника закупки.

В случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1352 (форма 3 приложение №2 к настоящему извещению).

При подаче заявки на участие в закупке ООО «КХС» были направлены следующие документы, указанные в заявке участника: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; полномочия директора общества; решение об одобрении совершения сделок; сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; свидетельство о постановке на учет; свидетельство ОГРН; упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность; Устав ООО «КХС»; справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Отсутствие в заявке письма с указанием причин непредставления годовой бухгалтерской отчетности квалифицировано заказчиком как нарушение требований к заявке, что повлекло отклонение заявки от участия в процедуре закупки.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете», субъекты малого предпринимательства вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Согласно пункту «а» части 6 приказа Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» организации, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, формируют бухгалтерскую отчетность по следующей упрощенной системе: бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о целевом использовании средств включаются показатели только по группам статей (без детализации показателей по статьям).

Согласно письму Минфина России от 27.12.2013 № 97091-06/57795 «Об упрощенных способах ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность, исходя из части 1 статьи 30 Федерального закона N 402- ФЗ, до утверждения соответствующих федеральных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета для составления упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности могут применяться: субъектами малого предпринимательства, а также коммерческими организациями, указанными в пункте 3 части 4 статьи 6 Федерального закона N 402-ФЗ, - формы бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах, предусмотренные приложением N 5 к приказу Минфина России от 2 июля 2010 г. N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" (далее - приказ Минфина России N 66н).

Согласно пункту 27.1 информации Минфина России от 29.06.2016 «Об упрощенной системе бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности», организация, применяющая упрощенные способы, может включать в бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о целевом использовании средств показатели только по группам статей (без детализации показателей по статьям).

В заявке ООО «КХС» представлены: упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность форма по КНД 0710096; бухгалтерский баланс форма по ОКУД 0710001, с включенной информацией о целевых средствах и фонде недвижимого и особо ценного движимого имущества и иных целевых фондах; отчет о финансовых результатах форма по ОКУД 0710002. Кроме того представлен документ о наличии статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, подтверждающий правомерность применения упрощенной системы бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Тем самым заявка ООО «КХС» в спорной части соответствовала положению о закупках и извещению.

При изложенных обстоятельствах антимонопольный орган постановил правомерный вывод об отсутствии у АО «Нижневартовскавиа» законных оснований для отклонения заявки ООО «КХС от участия в запросе котировок в электронной форме.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях: 1 осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; 2. не размещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения; 3. предъявлениек участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке; 4. осуществлениезаказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений; 5. неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поскольку в спорном правоотношении нарушение прав и интересов ООО «КХС» имело место в результате нарушения АО «Нижневартовскавиа» правил, содержащихся в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупках заявителя, антимонопольный орган обладал полномочия на рассмотрение жалобы ООО «КХС».

На основании приведенных норм права антимонопольный орган постановил правомерный вывод о нарушении обществом пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в необоснованном отказе ООО «КХС» в допуске к участию в аукционе.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 названного закона антимонопольный орган наделен полномочиями выдать организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

Поскольку материалами дела подтверждается нарушение АО «Нижневартовскавиа» правил проведения закупок при отказе ООО «КХС» в допуске к закупочной процедуре антимонопольный орган правомерно выдал предписание об устранении допущенных нарушений, в связи с чем оспоренное предписание от 14.06.2019 является законным и обоснованным.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о соответствии оспоренных решения и предписания требованиям законодательства и об отсутствии в спорном правоотношении нарушений прав и законных интересов АО «Нижневартовскавиа».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин