Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А20-1154/2024

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-1154/2024
г. Нальчик
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы ФИО1 Галимовича (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), с.п. Сармаково,,

о признании недействительным ненормативного акта,

заинтересованные лица: местная администрация Зольского муниципального района КБР (ОРГН 1020700540255, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>), п. Залукокоаже

муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>), п. Залукокоаже,

в отсутствии, уведомленных должным образом лиц участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением согласно которому предприниматель просит:

- признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ИП ФИО2 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:312 площадью 84,3 га., без проведения торгов, оформленный письмом от 05.02.2024 за № 49-510/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ;

Доступ к материалам дела № А20-1154/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:

- обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2600000:312 площадью 84,3 га. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к северу от с.п. Сармаково, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить заявителю для подписания.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц (ответчиков) привлечены местная администрация Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. От заявителя и администрации поступили ходатайства о рассмотрении заявления без их участия в судебном заседании. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 18.04.2017 № 31а/017. Заявитель полагает незаконным решение администрации об отказе в заключении договора аренды, изложенные в письме от 05.02.2024 за № 49-510/2.6, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Согласно представленному в материалы дела отзыву, администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что по общему правилу договор аренды земельного участка заключается на торгах и в соответствии с положениями п. 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка не имеет преимущественного права заключения договора аренды на новый срок. С учетом указанных положений администрация полагала отказ в заключении договоров аренды, изложенный в письме от 05.02.2024 за № 49-510/2.6 соответствующим действующему законодательству, а требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Управление отзыв на заявление не представили, в судебное заседание своего представителя не направило.

Как следует из материалов дела, между учреждением и предпринимателем заключен

договор аренды от 18.04.2017 № 31а/017, по условиям которого арендатору предоставлен во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 07:02:2600000:0312 общей площадью 84,3 га., расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к северу от с.п. Сармаково, для сельскохозяйственного использования. Срок действия договора установлен с 18.04.2017 по 17.04.2024. По акту приема-передачи земельный участок передан предпринимателю, договор прошел процедуру регистрации в установленном порядке.

26.01.2024 заявитель обратился в адрес заинтересованных лиц с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:0312 общей площадью 84,3 га., расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к северу от с.п. Сармаково.

Письмо от 05.02.2024 за № 49-510/2.6 Местная администрация отказала в заключении нового договора аренды, указав на непредставление сведений об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводы, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон

N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка

без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Обращение предпринимателя с заявлением о заключении договоров аренды без торгов, до истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды, подтверждается следующими обстоятельствами. Договор аренды от 16.03.2017 № 14/017, содержат все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, зарегистрирован в установленном порядке и признается судом заключенным. Срок действия договоров установлен сторонами с 18.04.2017 по 17.04.2024 (п. 1.2 договоров).

Предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением от 26.01.2024, что не оспаривается администрацией и подтверждается содержанием ответа на заявление. К указанной дате между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды от 16.03.2017 № 14/017.

Оспариваемый отказ содержат указания на непредставление необходимых документов, а именно сведений об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174), при обращении с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заявитель должен представить Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП о

лице, являющемся заявителем. Иные сведения запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия. Таким образом, изложенный в оспариваемом отказе обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Надлежащее использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Администрацией не представлены доказательства ненадлежащего использования спорного земельного участка. Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления предпринимателя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Отклоняя доводы администрации, что арендатор не имеет преимущественного права заключения договора на новый срок, суд учитывает, что положения п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не является преимущественным правом заключения договора аренды, а предоставляет добросовестному арендатору заключить новый договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным

участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Суд установил, что распоряжение земельными участками осуществляется на основании ненормативного акта администрации района, по которому на учреждение, как уполномоченный орган по распоряжению имуществом, возлагается обязанность заключить договор аренды соответствующего земельного участка и стороной договора выступает учреждение.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 84,3 га с кадастровым номером 07:02:2600000:0312, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, к северу от с.п. Сармаково в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе ФИО1 Галимовичу.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 04.03.2024. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ местной администрации Зольского

муниципального района КБР в заключении с индивидуальным предпринимателем

главой ФИО1 Галимовичем договора аренды земельного участка

сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, изложенный в письме от

05.02.2024 № 49-510/2.6, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2

статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и

муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и

земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района

КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного

назначения площадью 84,3 га с кадастровым номером 07:02:2600000:0312, расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, к северу от с.п. Сармаково в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе ФИО1 Галимовичу.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ю.Ж. Шокумов