Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А50-29951/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-29951/2023
12 февраля 2024 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>, 614015, <...> «а») в лице 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Пермская краевая общественная организация «Добровольная пожарная охрана» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614015, <...>/3)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлено служебное удостоверение ГПН ФИО3 по доверенности от 13.11.2023, предъявлено служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 20.12.2023, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО5, предъявлен паспорт (председатель),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в лице 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении Пермской краевой общественной организации «Добровольная пожарная охрана» (далее – Организация, ПКОО ДПО) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ПКОО ДПО возражает против удовлетворения требований заявителя, указывает на проведение в рамках исполнения обязательств по договору от 24.01.2023 первичного обследования систем пожарной безопасности на объекте Заказчика, в ходе которого выявлен ряд нарушений, зафиксированных в акте первичного обследования систем пожарной автоматики от 24.01.2023: период элементов АПС и СОУЭ превышает нормативный срок 10 лет, система АПС и СОУЭ не соответствует действующим нормам, рекомендовано выполнить проект и монтаж новых систем АПС и СОУЭ; также в акте от 24.01.2023 указаны нарушения требований норм пожарной безопасности, с указанием на необходимость устранения в соответствии с требованиями норм пожарной безопасности. Отмечает, что вопреки указания заявителем в определении об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу на обязанность извещения заказчика Организацией, как лицом, осуществляющим в соответствии с договором техническое обслуживание систем пожарной безопасности, о нарушении требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения технического обслуживания, Исполнителем о выявленных нарушениях было сообщено Заказчику, что подтверждается актом от 24.01.2023 врученным Заказчику под роспись. При этом, согласно пункта 2.5 Договора, модернизация оборудования производится по отдельному заключенному сторонами договору и напрямую зависит от волеизъявления Заказчика; уровень звукового шума при проведении внепланового инспекционного визита заявителя не измерялся (замечания переписаны из предписания от 11.02.20220; 28.03.2022 МБУ «ФОК Олимпийский» заключило договор с ООО «Инженерные системы» № 10/22 на текущий ремонт системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) здания административно-бытового комплекса МБУ «ФОК Олимпийский» по адресу: <...>. Согласно акта о приемке выполненных работ от 20.04.2022 № 1 на объекте защиты установлены защитные металлические решетки для пожарных извещателей в количестве 18 штук; полагает, что со стороны Организации отсутствует пренебрежение к исполнению обязанностей по договору, приняты все меры в рамках исполнения договора, поскольку в акте первичного обследования от 24.01.2023 указаны замечания, выявленные надзорным органом, устранение которых зависит от волеизъявления Заказчика.

Административный орган по доводам пояснений, возражений на отзыв настаивает на привлечении Организации к ответственности, предусмотренной частью 4 стать 14.1 КоАП РФ, отмечает, что выявив ряд нарушений требований пожарной безопасности и зафиксировав их в акте первичного обследования, заинтересованное лицо, в нарушение пунктов 4д, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», пункта 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заключило договора на обслуживание систем АПС И СОУЭ с целью извлечения прибыли и с 22.12.2022 осуществляло обслуживание систем АПС и СОУЭ с нарушением требований пожарной безопасности, а, следовательно, с нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании, назначенном на 06.02.2024, объявлен перерыв до 07.02.2024 10 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей сторон.

Административный орган на заявленных требованиях настаивает. Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

16.11.2023 на основании мотивированного представления о проведении внепланово контрольного (надзорного) мероприятия от 09.11.2023 административным органом проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля соблюдения автономным учреждением «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Олимпийский» (далее - МАУ «ФОК Олимпийский») требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: <...> (лит. С).

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации (ПС) и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), которые выразились в следующем:

1. В нарушение статей 1, 4, 6, 52, 54, 83, 84, 80, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 12.25 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»: пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, на объекте защиты, в спортзале, где имеется опасность механического повреждения пожарных извещателей, не предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая его работоспособности и эффективности обнаружения загорания.

2. В нарушение статей 1, 4, 6, 52, 54, 83, 84, 80, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.2 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, в помещениях объекта защиты установлено по два дымовых пожарных извещателя, при этом формирование сигнала на запуск системы оповещения людей о пожаре осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, без перезапроса его состояния.

3. В нарушение статей 1, 4, 6, 52, 54, 80, 82, 83, 84, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 3.9. НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, на объекте защиты система оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает функционирование в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, документация, подтверждающая что время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания не представлена.

4. В нарушение статей 1, 4, 6, 52, 54, 80, 83, 84, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 3.16 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, на объекте защиты, на 2 этаже, в спальных помещениях (комнатах № 4, 9) предусмотренных для проживания, уровень звукового сигнала СОУЭ менее 70 дБА, фактически уровень звука воспроизводимый звуковыми оповещателями, в комнате № 4 составил max 62 дБА, в комнате № 9 составил max 57 дБА.

По результатам проверки составлен Акт инспекционного визита от 16.11.2023.

Данные нарушения ранее также выявлены в ходе проверки, проведенной в отношении МАУ «ФОК Олимпийский» в период с 01.02.2022 по 11.02.2022. По результатам проверки учреждению было выдано предписание 11/1 от 11.02.2022 со сроком исполнения до 08.10.2023.

Административный орган установил, что согласно договору от 22.12.2022 № Т028-ПБ/23 (далее - Договор) на оказание комплексных услуг в области пожарной безопасности (техническое обслуживание и периодическая проверка работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре (далее - Системы)) на объектах защиты МАУ «ФОК Олимпийский», в том числе по адресу: <...> (лит. С, дом спорта), осуществляет Пермская краевая общественная организация «Добровольная пожарная охрана», имеющая лицензию МЧС России от 05.07.2013 (Приказ ГУ МЧС России по Пермскому краю № 433 от 15.04.2022) (далее - Лицензия).

Обслуживание Систем в помещениях МАУ «ФОК Олимпийский» по адресу: <...> (лит. С, дом спорта) (далее - Объект защиты) проводится с 22.12.2022, о чем свидетельствует вышеуказанный договор, акт первичного обследования Систем от 24.01.2023 и акт проверки работоспособности Систем от 12.07.2023.

Из акта первичного обследования Систем на Объекте защиты, установлено, что Системы находятся частично в работоспособном состоянии, шлейфы горючие, проектная и техническая документация не имеет замечаний, при этом не указаны нарушения требований пожарной безопасности по пунктам 1, 2, 4 акта инспекционного визита от 16.11.2023 № 2311/342-59/77-В/АИВ.

Данный акт первичного обследования подписан двумя сторонами: ПКОО ДПО и заказчиком МАУ «ФОК Олимпийский».

В адрес 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу информация о нарушениях нормативных документов по пожарной безопасности в МАУ «ФОК Олимпийский» по адресу: <...> (лит. С, дом спорта), не поступала. Однако, Организация, действующая на основании Лизании, выданной МЧС России, являясь поставщиком услуг, не исполнила обязательств, предусмотренных Договором на техническое обслуживание Систем, а именно нарушила статьи 1, 4, 6, 52, 54, 83, 84, 80, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 12.25, 13.2 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; пункты 3.9, 3.16 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020.

Несоблюдение лицензионных требований предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами по пожарной безопасности, допущены действием (бездействием) ПКОО ДПО и отражены в акте инспекционного визита от 16.11.2023 № 2311/342-59/77-В/АИВ, в предписании от 11/1 от 11.02.2022, в заключении специалиста ИПЛ от 07.02.2022 № 5-3-8.

Учитывая данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу об осуществлении ПКОО ДПО предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию системы противопожарной защиты на объекте по адресу: <...> (лит. С, дом спорта), с нарушением требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, то есть с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Результаты проверки послужили основанием для составления 30.11.2023 в отношении ПКОО ДПО протокола № 205 об административном правонарушении, действия (бездействие) юридического лица квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя председателя – ФИО5

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ) предусмотрены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Организации к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Под средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае понимается деятельность: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий (пункт 61 ППР).

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со статьей 3 названного Закона лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 11 статьи19 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5 Положения).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479).

В соответствии с пунктом 54 Правил № 1479 при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технически регламентах (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

Частью 2 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Статьей 83 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

Статьей 84 Федерального закона № 123-ФЗ закреплены общие требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Пунктом 12.25 «НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - НПБ 88-2001), действующим в период проектирования и монтажа системы, установлено, что в местах, где имеется опасность механического повреждения извещателя, должна быть предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая его работоспособности и эффективности обнаружения загорания.

Согласно пункту 13.2 НПБ 88-2001, формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3-го типа по НПБ 104, а также технологическим, электротехническим и другим оборудованием, блокируемым системой пожарной сигнализации, допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя. При этом рекомендуется применять оборудование, реализующее функции, повышающие достоверность обнаружения пожара (например, перезапрос состояния пожарных извещателей).

Согласно пункта 3.9 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», действующим в период проектирования и монтажа системы, СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания.

Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.

Согласно пункту 3.16 НПБ 104-03, в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения проводятся на уровне головы спящего человека.

Судом установлено, что ПКОО, действующее на основании Лицензии, являясь поставщиком услуг, осуществляло предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, не выполнило лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением о лицензировании производства работ по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности в здании и помещениях МАУ «ФОК Олимпийский» по адресу: <...> (лит. С).

Ответчик, оспаривая факт нарушения по 4 эпизоду указывал, что при проведении внепланового инспекционного визита заявителем уровень звукового сигнала не измерялся, замечания были переписаны из предписания от 11.02.2022.

Заявитель подтвердил, что при проведении внепланового инспекционного визита уровень звукового сигнала не измерялся, однако, ответчиком в ходе проверки не были представлены доказательства устранения данного нарушения, выявленного ранее.

Таким образом, поскольку при проверке 16.11.2023 измерения уровня звука в спальных помещениях (комнатах № 4, 9) административным органом не проводились, выводы о наличии нарушений по 4 эпизоду сделаны административным органом исходя из отсутствия сведений об устранении нарушений со стороны МАУ «ФОК Олимпийский» по выданному ранее предписанию 11/1, суд пришел к выводу, что административным органом не доказан факт нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании производства работ по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности в здании и помещениях МАУ «ФОК Олимпийский» по адресу: <...> (лит. С) по 4 эпизоду.

Между тем, имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, Актом инспекционного визита от 16.11.2023, протоколом осмотра от 16.11.2023, протоколом инструментального обследования от 16.11.2023, заключением специалиста по результатам комиссионной проверки автоматической пожарной сигнализации от 07.02.2022 № 5-3-8, подтверждается факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами по 1, 2, 3 эпизодам, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Организации события вменяемого ему правонарушения.

На ПКОО ДПО, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию Систем, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом Заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем.

Наряду с условиями указанного договора Организация, имеющая лицензию и выполняющая работы в соответствии с договором и лицензией, обязана соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Следовательно, ответчик является лицом, ответственным за выявленные нарушения.

Суд отмечает, что факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами требований создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, квалификация административным органом правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ суд считает верной.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ПКОО ДПО, заключив договор от 22.12.2022 и, тем самым, возложив на себя функции по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации оповещения людей о пожаре, установленных в здании заказчика и получив на это соответствующую лицензию, приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований в соответствующем виде деятельности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, в совокупности с полученными пояснениями государственного инспектора по пожарному надзору по обстоятельствам выявления нарушений ходу проверки, возражений ответчика, суд полагает, что собранными административным органом доказательствами подтверждается вина Организации в совершении административного правонарушения, поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, ответчик имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из акта первичного обследования Систем на Объекте защиты, установлено, что Системы находятся частично в работоспособном состоянии, шлейфы горючие, проектная и техническая документация не имеет замечаний, при этом не указаны нарушения требований пожарной безопасности по 1, 2 эпизоду.

Также суд отмечает, что акт первичного обследования составлен обществом 24.01.2023 года, в то время как проверка проведена административным органом 16.11.2023. Доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений соответствующих и принятия мер по надлежащему функционированию противопожарных систем за указанный период (почти 11 месяцев) обществом не представлено.

Организация имела возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но ей не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.

При этом Организацией не опровергнуто, что действующая система пожарной сигнализации эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности указанными в нормативных актах, применяемых на момент ее проектирования и монтажа; и, зная о нарушениях требований пожарной безопасности нормативных документов, длительное время продолжала осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией в нарушении пункта 4 Положения утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПКОО ДПО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (статьи 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьи 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Требования административного органа о привлечении Организации к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Организация включена в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на неё распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, судом не установлены (4.2, 4.3 КоАП РФ).

Правовых оснований для применения статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное обществом деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, судом не установлены (статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ).

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить Организации административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – в размере 5 000 руб.

Правовых оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку назначенный ответчику административный штраф не превышает 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Пермскую краевую общественную организацию «Добровольная пожарная охрана» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысячи) рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590201001, Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с <***>, ОКТМО 57701000, код КБК 177 116 01141 01 0001 140, УИН 17700711124002286437.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.Ю. Плотникова