Постановление от 3 марта 2023 г. по делу № А32-15313/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-15313/2022
г. Краснодар
03 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 марта 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркиной Т.Г., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 03.08.2022), в отсутствие заявителя – государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Сочинский колледж поликультурного образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Сочинский колледж поликультурного образования» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А32-15313/2022, установил следующее.

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Сочинский колледж поликультурного образования» (далее – учреждение) обратилось в суд с заявлением к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – департамент), в котором просит:

- признать незаконным и отменить представление от 18.02.2022 № 21/065 в части возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 335 960 рублей 26 копеек;

- признать незаконным и отменить решение от 24.03.2022 № 56-01-12-415/22 об отказе в удовлетворении жалобы;

- признать незаконными и отменить протоколы от 20.01.2022 №21-065/ЮЛ/1,№21-065/ЮЛ/2 об административном правонарушении в отношении учреждения.

Решением суда от 08.09.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.11.2022, производство по требованиям о признании незаконными протоколов от 20.01.2022 № 21-065/ЮЛ/1, № 21-065/ЮЛ/2 прекращено; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что материалами подтверждается правомерность, законность и обоснованность вынесения спорных представления и решения.

В кассационной жалобе учреждение просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Учреждение полагает, что после списания в установленном порядке субсидии на выполнение государственного задания с единого счета бюджета и ее зачисления на счет бюджетного учреждения указанная субсидия теряет статус средств соответствующего бюджета. При этом понятие «нецелевое использование бюджетных средств», установленное в статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), может рассматриваться исключительно в контексте применения к участникам бюджетного процесса. Направление расходов на приобретение товаров не повлияло на достижение показателей, характеризующих качество и объем оказываемых услуг, установленных в государственном задании. Указанное имущество используется исключительно по целевому назначению, а именно: для обеспечения реализации учебного процесса.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя департамента, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с 29.11.2021 по 10.12.2021 департамент в отношении учреждения провел плановую выездную проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Краснодарского края.

По итогам проведенной проверки составлен акт от 28.12.2021 и вынесено спорное представление.

Решением департамента от 24.03.2022 № 56-01-12-415/22 жалоба учреждения на спорное представление оставлена без удовлетворения.

Полагая, что представление и решение департамента являются незаконными, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с часть 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды установили, что учреждение и министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее – министерство) заключили соглашение от 15.01.2019 № 38-БУ (дополнительное соглашение от 15.01.2020 № 38-БУ/4) о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ, далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 2.3.1 соглашения учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Учреждение осуществляло свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства от 13.01.2014 № 68 (далее – Устав), согласно которому все доходы и расходы учреждения учитываются в плане финансово-хозяйственной деятельности (далее – План ФХД, пункт 9.6 Устава); учреждение расходует средства краевого бюджета и средства от приносящей доход деятельности в соответствии с утвержденным Планом ФХД (пункт 9.7 Устава).

Пунктом 8 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (далее – Требования) предусмотрено, что при составлении Плана ФХД (внесении изменений в него) устанавливается (уточняется) плановый объем поступлений и выплат денежных средств.

План ФХД должен составляться на основании обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений и выплат, требования к формированию которых установлены в главе III Требований.

При этом в соответствии с пунктом 9 Требований учреждение составляет проект Плана ФХД при формировании проекта закона (решения) о бюджете в порядке и сроки, установленные органом – учредителем, в том числе с учетом планируемых объемов поступлений субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 12 Требований изменение показателей Плана ФХД в течение текущего финансового года должно осуществляться, в том числе в связи с изменением объемов планируемых поступлений, а также объемов и (или) направлений выплат.

Пунктом 14 Требований установлено, что внесение изменений в показатели Плана по поступлениям и (или) выплатам должно формироваться путем внесения изменений в соответствующие обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений и выплат, сформированные при составлении Плана ФХД.

Судебные инстанции установили, что учреждение приняло и оплатило товары, приобретение которых не предусмотрены Планом ФХД, что не соответствует целям предоставления субсидии, в результате чего допущено нецелевое использование средств бюджета.

Пунктом 4 спорного представления установлено, что в нарушение части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 2.3.1 соглашения, учреждение приняло и оплатило цветной принтер по контракту от 11.12.2019 № 0318200055719000012-01 на сумму 110 948 рублей 54 копеек, расходы на приобретение которого не предусмотрены Планом ФХД, что не соответствует целям предоставления субсидии, то есть допущено нецелевое использование бюджетных средств в 2019 году в сумме 110 948 рублей 54 копеек.

Согласно пункту 5 спорного представления в нарушение части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 2.3.1 соглашения, учреждение приняло и оплатило мебель по контрактам от 04.09.2020 № 0409, от 30.11.2020 № 478251, заключенным на общую сумму 323 523 рублей 72 копеек, расходы на приобретение которой не предусмотрены Планом ФХД, что не соответствует целям предоставления субсидии, в результате чего допущено нецелевое использование бюджетных средств в 2020 году в размере 285 011 рублей 72 копеек. Учреждение в 2020 году осуществило закупку и оплату поставленной мебели на общую сумму 538 211 рублей 72 копеек, в то время как Планом ФХД запланированы расходы на закупку мебели в общей сумме 253 200 рублей, в связи с чем сумма нецелевого использования бюджетных средств составляет 285 011 рублей 72 копейки.

Судебные инстанции установили, что пункты 4 и 5 спорного представления исполнены, платежным поручением от 20.04.2022 № 643595 денежные средства в размере 335 960 рублей 2 копеек перечислены в доход бюджета Краснодарского края.

По данному факту учреждение и его должностное лицо привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс об административных правонарушениях), постановления департамента о назначении административных наказаний учреждением и его должностным лицом не оспаривались, административные штрафы уплачены в установленный законом срок.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6, 7 спорного представления учреждению необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 2.3.1 соглашения, а именно:

- учреждение приняло и оплатило многофункциональные устройства (далее – МФУ) по контракту от 27.07.2019 № 0318200055719000005-01 на сумму 87 151 рубля 16 копеек, расходы на приобретение которых не предусмотрены планом Планом ФХД, что не соответствует целям предоставления субсидии, в результате чего допущено нецелевое использование бюджетных средств в 2019 году в размере 87 151 рубля 16 копеек (пункт 1);

- учреждение приняло и оплатило интерактивное оборудование (интерактивный стол, интерактивный пол) по контракту от 25.07.2019 № 0318200055719000009-01 на сумму 492 570 рублей, расходы на приобретение которого не предусмотрены Планом ФХД, что не соответствует целям предоставления субсидии, в результате чего допущено нецелевое использование бюджетных средств в 2019 году в размере 492 570 рублей (пункт 2);

- учреждение приняло и оплатило планшеты по контракту от 25.07.2019 № 0318200055719000007-01 на сумму 258 357 рублей 90 копеек, расходы на приобретение которых не предусмотрены Планом ФХД, что не соответствует целям предоставления субсидии, в результате чего допущено нецелевое использование бюджетных средств в 2019 году в размере 258 357 рублей 90 копеек (пункт 3).

- учреждение приняло и оплатило светодиодные прожекторы по контракту от 16.06.2021 № 0318200055721000002 на сумму 92 080 рублей 25 копеек, расходы на приобретение которых не предусмотрены Планом ФХД, что не соответствует целям предоставления субсидии, в результате чего допущено нецелевое использование бюджетных средств в 2021 году в размере 92 080 рублей 25 копеек (пункт 6);

- учреждение приняло и оплатило товар «Документ-камера» по контракту от 15.07.2021 № 0318200055721000003 на сумму 114 042 рублей 32 копеек, расходы на приобретение которого не предусмотрены Планом ФХД, что не соответствует целям предоставления субсидии, в результате чего допущено нецелевое использование бюджетных средств в 2021 году в размере 114 042 рублей 32 копеек (пункт 7).

Суды указали, что представление в этой части учреждением исполнено, что подтверждается письмами учреждения от 25.04.2022 № 195, от 26.04.2022 № 197.

Руководствуясь положениями статей 78.1, 265, 266.1, 269.2, 270.2, 306.4 Бюджетного кодекса, суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил доводы учреждения о том, что представление может быть направлено только в случае выявления бюджетного нарушения, допущенного участником бюджетного процесса, при этом учреждение участником бюджетного процесса не является.

С учетом изложенного судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что спорное представление вынесено в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством, является исполнимым, правомерным, законным и обоснованным, как и спорное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в части оспаривая протоколов от 20.01.2022 № 21-065/ЮЛ/1, № 21-065/ЮЛ/2 правомерно прекращено, поскольку обжалование протоколов об административном правонарушении действующим законодательством не предусмотрено, они не обладают признаками ненормативных правовых актов, поименованных в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы учреждения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А32-15313/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Г. Маркина

Судьи А.Н. Герасименко

Т.В. Прокофьева