Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А58-3896/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3896/2020
13 августа 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2020.

Полный текст решения изготовлен 13.08.2020.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рич боллуг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа от 03.02.2020 №47 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ №05589 БП,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явились, уведомлен,

от ответчика - ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рич боллуг" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением без даты и номера к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Якутнедра) о признании недействительным приказа от 03.02.2020 №47 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ №05589 БП,

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что общество не получало от Управления письменного уведомления о допущенных им нарушениях и о необходимости их устранения.

Управление представило отзыв в котором указало, что на момент рассмотрения Комиссией истек трехмесячный срок, установленный на устранение допущенных нарушений по уведомлению от 04.06.2019 № 01-03/21-2280 предоставленной обществу по лицензии ЯКУ №05589 БП с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр р.Правый Капрал, Агиничи, Клеричи, с требованиями заявителя не согласно.

Из материалов дела установлено.

Обществу 20.03.2018 выдана лицензия серии ЯКУ №05589 БП с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр р.Правый Капрал, Агиничи, Клеричи Срок действия лицензии – 30.04.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 21, а также пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», на основании информации Управления Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) от 13.05.2019 № 09-44/005 824Д о принятии мер в отношении недропользователей, имеющих задолженность перед бюджетом по уплате регулярных платежей за пользование недрами и решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (протокол № 144 от 22.05.2019), в адрес ООО «Рич Боллуг» было направлено Уведомление № 01-03/21-2280 от 04.06.2019 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05589 БП.

В соответствии с пунктом 10 условий лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах при нарушении пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1, 4.2, 8.5 условий пользования недрами.

Уведомление Якутнедра было направлено Обществу 07.06.2019 по адресу: <...>, данный адрес указан Обществом как местонахождение организации (приложение № 8 к лицензии), но уведомление не было получено Обществом, т.к. была неудачная попытка вручения (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67700035020879).

Управление Росприроднадзора по PC (Я) от 25.12.2019 № 03-22/6198 (вх. № 6902 от 25.12.2019) направило информацию исполнения (не исполнения) Уведомлений Якутнедра, в том числе по лицензии ЯКУ 05589 БП, где указано, что письмом от 23.12.19 №12-45/018134@ ИФНС России по Нерюнгринскому району РС(Я) сообщило, что ООО «Рич Боллуг» имеет непогашенную задолженность перед бюджетом по регулярным платежам в размере 39166,0руб.

В связи с этим, Управление пришло к выводу о том, что Уведомление Якутнедра от 04.06.19 №01-03/21-2280 не было исполнено и Обществом был нарушен п.6.1 лицензии по уплате регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставляемого в пользование, за исключением площадей открытых месторождений.

25.12.2019 Комиссией было принято решение считать уведомление Якутнедра о допущенных недропользователем нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05589 БП, предоставленной обществу неисполненным (Протокол № 152 от 25.12.2019, утвержден приказом Якутнедра № 625 от 27.12.2019).

25.12.2019 на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр было установлено, что истек 3-месячный срок, установленный на устранение ранее допущенных нарушений и не выполнение, направленного Якутнедра в адрес недропользователя уведомления.

По результатам заседания был установлен факт невыполнения заявителем условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05589 БП, а также было принято решение рекомендовать Якутнедра прекратить право пользования недрами общества по лицензии на основании п. 2 ч. 2 ст. 20, ст. 21 Закона о недрах, оформленное протоколом заседания Комиссии от 25.12.2019 № 152.

Приказом Управления от 03.02.2020 № 47 на основании подпунктов 2 и 5 ч. 2 ст. 20, ст. 21 Закона РФ «О недрах» досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу по указанной лицензии в связи с наличием пользователем недр задолженности перед бюджетом по уплате регулярных платежей за пользование недрами.

Указанный приказ направлен в адрес общества по адресу: <...>, оф. 218А ( по месту нахождения организации в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ).

Общество, не согласившись с указанным приказом обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя; при этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), который определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Оспариваемый приказ Якутнедра принят в пределах компетенции Управления, установленной Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией.

Оспариваемый приказ издан Якутнедра со ссылкой на пункты 2 и 5 части 2 статьи 20, статью 21 Закона о недрах.

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, который предусматривает, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Заявитель ссылается на нарушение процедуры прекращения права пользования недрами в отношении лицензии серии ЯКУ №05589 БП Якутнедра.

Уведомление о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами Управлением направлено по адресу: <...>.

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом общества является: <...>, офис 218А.

Следовательно, уведомление о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами было направлено не по юридическому адресу заявителя, а по адресу, указанному в приложении № 8 к лицензии, вследствие чего суд соглашается с доводом заявителя о нарушении порядка прекращения права на пользование недрами в связи с отсутствием надлежащих доказательств направления недропользователю указанного уведомления.

Довод Управления о том, что уведомление направлено обществу по адресу, указанному в Приложении к лицензии не может быть принят во внимание, так как сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, являются общедоступными, и при направлении уведомления о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами Управление имело возможность и должно было принять меры для установления актуального юридического адреса заявителя.

Таким образом, при вынесении оспариваемого приказа Управлением не соблюдено требование, предусмотренное статьей 21 Закона о недрах, об уведомлении общества о допущенных им нарушениях условий пользования недрами, содержащее предупреждение о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если в течение трех месяцев со дня получения пользователем недр такого уведомления эти нарушения не будут устранены. Тем самым, не дана возможность устранения нарушения условий лицензирования, ограничена правоспособность заявителя, поскольку прекращение права пользования недрами не дает возможность заниматься определенным видом деятельности.

Следовательно, вынесение оспариваемого приказа не соответствует Закону о недрах и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель при обращении в Арбитражный суд уплатил госпошлину в сумме 3 000 рублей.

Требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением расходов на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 03.02.2020 № 47 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ № 05589 БП.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Рич боллуг".

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Рич боллуг" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Андреев В. А.